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浙江省人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

浙政辦發(fā)〔2025〕22號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

    為加快推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

    到2027年，建筑業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全，智能建造提質(zhì)擴(kuò)面，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，累計(jì)培育具有全國(guó)影響力的龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)50家，建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)20家，打造建設(shè)領(lǐng)域省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)50個(gè)，產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步提升。2030年，全面推進(jìn)以智能建造為重點(diǎn)的建筑業(yè)發(fā)展，企業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，累計(jì)培育具有全國(guó)影響力的龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)100家，建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)50家，打造建設(shè)領(lǐng)域省級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)100個(gè)，建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平居全國(guó)前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈推進(jìn)工程。

    1.培育建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)。加快構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與設(shè)備制造、建筑材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳。以下列第一位的為牽頭單位，且均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實(shí)，不再列出）發(fā)揮“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)作用，建立建筑業(yè)“鏈主”企業(yè)培育機(jī)制，支持“鏈主”企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳）開(kāi)展建筑業(yè)“十鏈百場(chǎng)萬(wàn)企”系列對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品配套、市場(chǎng)開(kāi)拓、供應(yīng)鏈等方面協(xié)作。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提供全生命周期金融服務(wù)。（責(zé)任單位：浙江金融監(jiān)管局、省建設(shè)廳）

    2.構(gòu)建一流企業(yè)梯隊(duì)。實(shí)施建筑業(yè)“新雁陣”培育計(jì)劃，建立龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)培育名錄，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能，每年服務(wù)企業(yè)1000家以上，培育特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)50家以上。各地可對(duì)首次取得施工總承包特級(jí)資質(zhì)，或取得多領(lǐng)域特級(jí)、一級(jí)總承包資質(zhì)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。完善助企紓困政策，重點(diǎn)對(duì)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到困難的骨干企業(yè)“輸血補(bǔ)氣”。大力推進(jìn)城市更新、鄉(xiāng)村振興等行動(dòng)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)積極參與。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，積極培育工程建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

    3.加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域拓展。支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)參與“千項(xiàng)萬(wàn)億”重大項(xiàng)目建設(shè)，支持以承諾制方式申請(qǐng)資質(zhì)；鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)開(kāi)展聯(lián)合體投標(biāo)試點(diǎn)，各地可在年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中安排一定比例項(xiàng)目，支持聯(lián)合體企業(yè)參與投標(biāo)；竣工驗(yàn)收合格的聯(lián)合體項(xiàng)目，聯(lián)合體各方可將其實(shí)際承擔(dān)部分作為資質(zhì)申報(bào)、項(xiàng)目投標(biāo)的業(yè)績(jī)使用。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與兩項(xiàng)及以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的，可在符合資質(zhì)要求前提下獨(dú)立參與相關(guān)工程項(xiàng)目投標(biāo)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

    4.加快“走出去”發(fā)展。完善建筑業(yè)企業(yè)省外服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，依托省外浙江商會(huì)建立建筑業(yè)委員會(huì)，開(kāi)展省域交流合作。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省工商聯(lián)）大力拓展境外市場(chǎng)，積極組織對(duì)外投資合作、境外國(guó)際工程展等對(duì)接交流活動(dòng)。完善海外綜合服務(wù)體系，為企業(yè)“出海拓市”提供專業(yè)服務(wù)。支持省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)援外資格，參與國(guó)家“兩優(yōu)”、重大援建項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合政策條件的境外承包工程項(xiàng)目保函手續(xù)費(fèi)、人員相關(guān)境外保險(xiǎn)等給予補(bǔ)貼支持。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）對(duì)承建的境外工程，可作為業(yè)績(jī)用于企業(yè)資質(zhì)申報(bào)、項(xiàng)目投標(biāo)和個(gè)人職稱申請(qǐng)。境外優(yōu)質(zhì)工程納入省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程認(rèn)定范圍。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

    （二）實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)同工程。

    5.推進(jìn)智能建造提質(zhì)擴(kuò)面。開(kāi)展智能建造提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，編制評(píng)價(jià)導(dǎo)則，強(qiáng)化人才培育，打造智能建造產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳、省科技廳）發(fā)布智能建造技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用目錄，開(kāi)展建筑機(jī)器人技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)架構(gòu)等共性標(biāo)準(zhǔn)研究，培育省級(jí)智能建造試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目并予以信用激勵(lì)，支持試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）支持智能建造裝備、建筑機(jī)器人產(chǎn)品申報(bào)首臺(tái)（套）產(chǎn)品認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)品納入首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳）引導(dǎo)高校設(shè)立智能建造專業(yè)，共同推進(jìn)校企共建建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省教育廳、省建設(shè)廳）

    6.提升建筑工業(yè)化水平。合理布局建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，按政策統(tǒng)籌省級(jí)有關(guān)資金，支持基地及項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集成化設(shè)計(jì)，完善建筑工業(yè)化計(jì)價(jià)依據(jù)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財(cái)政廳）鼓勵(lì)新建公共建筑采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造，加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑、裝配化裝修技術(shù)應(yīng)用推廣，培育試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目并予以信用激勵(lì)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

    7.推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，建立全生命周期綠色建造管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色建造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省科技廳）擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，各政策實(shí)施城市對(duì)醫(yī)院、學(xué)校、場(chǎng)館、保障性住房等政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省建設(shè)廳）鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出綠色金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江金融監(jiān)管局）鼓勵(lì)創(chuàng)建“無(wú)廢工地”，并將“無(wú)廢工地”創(chuàng)建納入“無(wú)廢城市”“無(wú)廢細(xì)胞”評(píng)價(jià)，完善建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品名錄并積極推廣應(yīng)用，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量和循環(huán)利用。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

    （三）實(shí)施科技創(chuàng)新賦能工程。

    8.推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新。優(yōu)化省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展建筑業(yè)“專精特新”中小企業(yè)培育行動(dòng)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省經(jīng)信廳）支持建筑業(yè)企業(yè)與普通高校、高職院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)納入省“尖兵”“領(lǐng)雁”科技計(jì)劃項(xiàng)目和認(rèn)定為全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的，按規(guī)定給予財(cái)政支持。（責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳）開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立新技術(shù)、新材料應(yīng)用技術(shù)論證機(jī)制，加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)示范管理。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

    9.深化數(shù)字融合應(yīng)用。迭代升級(jí)“浙里建”系統(tǒng)，加強(qiáng)與浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)動(dòng)。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省數(shù)據(jù)局）推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)全過(guò)程集成應(yīng)用和BIM建模交付標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，開(kāi)展BIM輔助報(bào)建審批和施工圖BIM審查試點(diǎn)，探索BIM數(shù)據(jù)模型與城市信息模型（CIM）平臺(tái)對(duì)接工作。積極推進(jìn)建筑業(yè)領(lǐng)域人工智能應(yīng)用，加強(qiáng)AI技術(shù)與建筑應(yīng)用場(chǎng)景融合。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

    10.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)人才體系建設(shè)，培育省級(jí)建設(shè)領(lǐng)域工匠學(xué)院。持續(xù)推進(jìn)建筑工人學(xué)歷和技能“雙提升行動(dòng)”。（責(zé)任單位：省總工會(huì)、省建設(shè)廳）推進(jìn)建筑業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，培育建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園、建筑工人服務(wù)園。支持符合條件的建筑業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽項(xiàng)目列入省級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽計(jì)劃。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省人力社保廳）開(kāi)展建筑業(yè)領(lǐng)域新生代企業(yè)家“浙商青藍(lán)接力工程”，推動(dòng)薪火傳承。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省工商聯(lián)）指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際將建筑領(lǐng)域相關(guān)工種納入緊缺職業(yè)（工種）目錄，可按規(guī)定提升職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建筑業(yè)高技能人才項(xiàng)目列入地方高層次人才支持計(jì)劃，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省建設(shè)廳）

    （四）實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程。

    11.深化工程招投標(biāo)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域治理改革，統(tǒng)一管理體制、交易平臺(tái)，分行業(yè)構(gòu)建全過(guò)程全鏈條監(jiān)管體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）完善建設(shè)工程領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范“評(píng)定分離”，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師在項(xiàng)目中標(biāo)后不得擅自更換。探索施工合同“網(wǎng)簽”。加大招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處力度。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

    12.推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。深化破除市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問(wèn)題專項(xiàng)整治，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)定，加強(qiáng)省外進(jìn)浙企業(yè)管理。全面落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）加強(qiáng)建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)分析，對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)異常、屢次遲報(bào)不報(bào)的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局、省建設(shè)廳）推進(jìn)建筑業(yè)預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，編制企業(yè)合規(guī)指引。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）

    13.健全信用管理體系。建立健全全省統(tǒng)一的建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、工程造價(jià)等企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員信用檔案。嚴(yán)格落實(shí)省市縣三級(jí)信用審核機(jī)制，信用評(píng)價(jià)結(jié)果依法應(yīng)用于招投標(biāo)、資質(zhì)審批、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用信息歸集共享，實(shí)施信用差異化監(jiān)管和評(píng)價(jià)，對(duì)信用優(yōu)良企業(yè)在保證金減免、承諾制辦理等方面開(kāi)辟“綠色通道”。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

    14.規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。規(guī)范建設(shè)單位執(zhí)行工程預(yù)付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結(jié)算制度，不得將未完成結(jié)算審計(jì)作為工程延期結(jié)算、拖欠工程款理由，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制以審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)，合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。完善施工過(guò)程結(jié)算制度，推行工程無(wú)爭(zhēng)議價(jià)款先行結(jié)算支付制度。加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理，規(guī)范審價(jià)行為。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳）

    （五）實(shí)施服務(wù)保障優(yōu)化工程。

    15.加強(qiáng)金融服務(wù)支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合建筑業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)周期匹配。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境合理確定信用評(píng)級(jí)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)融資保障，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的骨干企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸。（責(zé)任單位：浙江金融監(jiān)管局、人行浙江省分行）優(yōu)化建筑業(yè)中小企業(yè)無(wú)還本續(xù)貸政策，支持銀行機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)骨干民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合會(huì)商機(jī)制緩解資金周轉(zhuǎn)困難。（責(zé)任單位：浙江金融監(jiān)管局）

    16.提升資金周轉(zhuǎn)效能。落實(shí)施工總承包企業(yè)“一市一賬戶、全市通用”農(nóng)民工工資專用賬戶管理，實(shí)施農(nóng)民工工資保證金差異化繳存制度，連續(xù)3年未發(fā)生拖欠且按要求落實(shí)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專用賬戶制度的，對(duì)其新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金；優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)、銷戶流程。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省建設(shè)廳、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局）深化建設(shè)工程領(lǐng)域保險(xiǎn)、保函替代保證金改革。（責(zé)任單位：浙江金融監(jiān)管局、省建設(shè)廳）鼓勵(lì)合理降低建設(shè)工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例，在工程項(xiàng)目竣工前已繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。（責(zé)任單位：省建設(shè)廳）加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，發(fā)揮政府和國(guó)有企業(yè)帶頭作用，對(duì)拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款做到“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

    17.強(qiáng)化司法保障機(jī)制。健全建設(shè)工程領(lǐng)域矛盾糾紛“總對(duì)總”在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建強(qiáng)調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍，發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用。加強(qiáng)對(duì)涉建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、資金擔(dān)保、合同糾紛等審判指導(dǎo)。規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全，依法減少訴訟對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。落實(shí)快立快審快執(zhí)的工作要求，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資案件解決“綠色通道”。（責(zé)任單位：省法院、省人力社保廳、省建設(shè)廳）

    本意見(jiàn)自2025年7月25日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2025年6月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

來(lái)源：浙江省人民政府 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年7月28日

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