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湖南省住房和城鄉建設廳

關于印發《湖南省房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治行動實施方案》的通知

湘建建函〔2025〕56號

各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局（城市管理局），湘江新區開發建設局、行政執法局：

    為深入貫徹國務院安委會《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》（安委〔2025〕3 號）、省安委會《關于貫徹落實<建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案>的通知》（湘安發〔2025〕2 號）以及住建部相關工作部署要求，全面加強我省房屋市政工程建筑保溫材料質量安全監管，現將《湖南省房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治行動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

湖南省住房和城鄉建設廳

2025年4月13日

湖南省房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治行動實施方案

    為深入貫徹國務院安委會《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》（安委〔2025〕3 號）、省安委會《關于貫徹落實<建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案>的通知》（湘安發〔2025〕2 號）以及住建部相關工作部署要求，全面加強我省房屋市政工程建筑保溫材料質量安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，堅決防范建筑保溫材料引發的安全事故，結合我省工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

    堅持人民至上、生命至上，統籌發展與安全，聚焦房屋市政工程建筑保溫材料應用領域，完善全鏈條全過程監管機制，堅決防范和遏制群死群傷安全事故。2025年全面提升房屋市政工程建筑保溫材料設計審查、進場驗收、見證取樣送檢、施工過程監管、竣工驗收等各環節安全監管水平，堅決遏制新建房屋市政工程建筑保溫材料隱患增量，全面排查既有建筑外墻外保溫材料隱患底數，有效化解既有建筑保溫材料隱患存量。2026年持續深化推進整治工作，鞏固提升整治成效，形成房屋市政工程建筑保溫材料全鏈條全過程長效監管機制。

二、整治重點任務及時間安排

    （一）嚴格設計審查備案。各級住房城鄉建設部門應督促指導相關建設單位、設計單位、施工圖審查機構，在初步設計和施工圖審查（含消防設計審查）環節嚴格執行現行的《建筑材料及制品燃燒性能分級》、《建筑防火通用規范》（GB55037-2022）、《冷庫設計標準》（GB55072-2021）等國家強制性標準要求，對于涉及的冷庫、室內冰雪場館不符合規定、采用建筑保溫材料燃燒性能不符合要求的，不得通過施工圖審查（含消防設計審查）。加強新修訂強制性建筑保溫材料安全技術規范及配套國家標準、保溫材料產品相關標準的宣貫力度，根據實際情況編制建筑保溫材料應用技術地方標準。鼓勵各地因地制宜推行建筑保溫與結構一體化技術。（2025年6月底前完成并持續推進）

    （二）嚴控進場驗收檢測。各級住房城鄉建設部門應督促建設單位、監理單位查驗進入施工現場的建筑保溫材料型式檢驗報告、出廠檢驗檢測證明、說明書、產品合格證等質量證明文件，在見證人員的監督下現場隨機取樣，留存書面及影像證據備查，見證人員簽字確認并制作見證記錄。取樣應保證隨機性和代表性，并具備清晰的、不易脫落的唯一性標識、封志。對于重點工程項目，推動檢驗檢測機構到施工現場取樣。督促施工單位運用數字化手段，記錄進場材料信息，實現材料供應企業、產品技術指標以及材料進場、取樣、檢測、驗收等信息可追溯，嚴格確保信息真實、準確、全面（2025年底前取得階段性進展并持續推進）。各級住房城鄉建設部門應重點抽查建筑保溫材料導熱系數、密度、燃燒性能等檢驗檢測結果，經具備相應資質的單位檢驗檢測達不到要求的建筑保溫材料一律禁止投入使用，對檢驗檢測機構出具虛假報告、不實結論，冒用其他檢驗檢測機構名義出具報告等嚴重違法違規行為，依法依規嚴肅查處并曝光。（2025年6月底前取得階段性進展并持續推進）

    （三）強化施工過程監管。各級住房城鄉建設部門應督促設計單位、施工單位做好保溫工程設計交底、圖紙會審、技術交底，明確質量安全控制重點、難點，嚴格落實自檢、互檢、交接檢制度，未經驗收合格的，不得進入下一道工序施工。督促建設單位、施工單位、監理單位嚴格按照建筑保溫工程設計及標準規范要求組織施工，嚴控工序質量，嚴格遵守安全操作規程，及時消除質量安全隱患；督促施工單位加強保溫工程作業人員專業技能培訓，有效提升現場施工水平，確保保溫工程質量安全（2025年底前取得階段性進展并持續推進）。各級住房城鄉建設部門要組織開展建筑保溫材料產品質量檢驗檢測機構、建設工程質量檢測機構專項監督檢查，加大施工現場質量安全監督抽查力度，重點抽查采用擠塑聚苯板（XPS）、模塑聚苯板（EPS）、硬泡聚氨酯板（PU）等有機保溫材料的現場防火、防靜電、保持良好通風等安全防范措施，以及執行保溫工程及毗鄰區域涉及動火作業審批制度情況，嚴肅查處動火作業未明確現場監護人員、未按要求設置臨時消防水源和滅火器材等違規施工作業行為。（2025年6月底前取得階段性進展并持續推進）

    （四）嚴把竣工驗收關口。各級住房城鄉建設部門應督促建設單位嚴格執行竣工驗收規定，重點核查建筑保溫材料技術交底、質量證明文件、進場復驗以及隱蔽工程驗收等技術檔案和施工管理資料，未開展材料進場抽樣檢測、檢測資料不齊全的，不得組織竣工驗收；非見證取樣檢測的建筑保溫材料進場檢驗檢測報告，以及非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告，不得作為竣工驗收依據。各級住房城鄉建設部門要加強消防驗收、竣工驗收監管，對于保溫材料燃燒性能、防火分隔與封堵措施、防護層等不符合要求的，不得通過消防驗收；對竣工驗收的組織形式、驗收程序、執行驗收標準等情況進行現場監督，發現有違反建設工程質量管理規定行為的，應立即責令改正，并依法依規查處。（2025年底前取得階段性進展并持續推進）

    （五）加強既有建筑排查。各級住房城鄉建設部門要全面梳理既有高層民用房屋外墻外保溫材料情況，掌握使用易燃可燃材料房屋數量、使用年限等情況。督促物業服務企業按照服務合同約定，協助建筑產權所有人做好高層民用房屋外墻保溫材料排查工作，協助進行周期性常態化自查，及時修復外墻外保溫材料防護層破損、開裂和脫落等問題。使用年限超過15年以及外墻外保溫材料與基層墻體、裝飾層之間有空腔的高層民用房屋，鼓勵產權所有人委托專業機構進行評估評定，采取有效防護措施。對需整體改造更新的，由產權所有人根據實際情況確定改造計劃。各級住房城鄉建設部門對排查發現的問題要按照“誰所有、誰負責”“誰主管、誰負責”的原則，抄送行業主管部門督促指導產權所有人落實問題隱患整改（2025年6月底前完成并持續推進）。各級住房城鄉建設部門要指導物業服務企業配合消防救援部門做好高層民用房屋外墻外保溫材料消防安全工作（2025年底前完成并持續推進）。各地要結合本地區實際，探索小散工程安全監管機制，推行限額以下小型工程（含拆除工程）屬地備案制度，加強施工過程動火作業、預防高墜、消防安全等關鍵工序、關鍵環節的安全指導，強化各類事故風險防范。（2025年6月底前完成并持續推進）

三、工作要求

    （一）全面壓實責任。各地要深刻認識開展建筑保溫材料專項整治工作的重要性、緊迫性，加強對縣市區的層級監督指導，壓實屬地監管責任、建設單位工程質量安全首要責任和各參建單位主體責任，抓好開工安全條件審查、安全文明措施費等制度落實，狠抓關鍵崗位人員依法履職，將質量安全生產責任落實到企業、項目和人員，對發現的質量安全隱患要建立工作臺賬，跟蹤督促整改到位，確保整治工作有序推進，徹底消除建筑保溫材料安全隱患。對排查發現不屬于住房城鄉建設、城管執法部門監督管理范圍內的隱患問題，各級住房城鄉建設、城管執法部門應及時函告同級應急、消防救援、教育、文旅、衛健、民政等部門督促整改。

    （二）強化監管執法。各地要加大監督執法力度，綜合運用“四不兩直”“明查暗訪”等方式，加大檢查頻次，對發現降低設計標準、使用“以次充好”“假冒偽劣”建筑保溫材料、不嚴格按照設計圖紙及標準規范施工等違法違規行為，以及不按要求整改或拒不整改質量安全隱患的，要依法依規嚴肅查處并曝光，以精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。嚴厲打擊建設單位肢解發包、違法直接發包保溫工程，并依法依規追究相關施工總承包單位、監理單位責任。對因使用不合格建筑保溫材料或違規作業發生事故的，要依法依規嚴肅追究責任并實施“行刑銜接”。要建立健全部門信息共享機制，及時向市場監管等部門推送檢測結果不合格的建筑保溫材料生產廠家、生產批次等信息，依法依規將建筑保溫材料各環節監管處罰信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，構建失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本。

    （三）加強宣傳教育。各地要結合班前會、質量月、安全生產月等活動，組織開展專題培訓，重點宣貫建筑保溫材料防火標準、安全操作規程及應急處置技能，編制發放建筑保溫材料質量安全管理手冊，普及存儲、使用以及動火作業等安全常識，公開建筑保溫材料質量安全隱患舉報途徑，鼓勵相關企業內部工作人員和社會群眾舉報建筑保溫材料違法違規行為，推動形成齊抓共管工作合力。‌

    各市州住房城鄉建設部門要定期調度本地區房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治工作開展情況，并于2025年4月至建筑保溫材料安全隱患整治工作結束，每月30日前匯總本轄區工作落實情況形成匯總表（見附件）報我廳。省住房城鄉建設廳將建筑保溫材料安全隱患整治工作納入安全生產聯點督導、季度督查和明查暗訪，定期通報市州工作開展情況和發布建筑保溫材料典型案例。

聯系人：

    工程質量安全監管處、省建設工程質量安全監督管理總站（在建項目建筑保溫材料進場驗收、施工質量安全、竣工驗收）陳志新 0731-88950060 、周樂0731- 88950211         

    建筑工程消防審驗處（在建項目消防設計審查、消防驗收）：楊超 0731-88950072           

    房屋維護管理處（既有建筑保溫材料安全隱患排查）聯系人：何冬 0731-88950041        

    建筑科技和勘察設計處（在建項目施工圖審查、建設標準審核、編制、推廣）：楊澤群  0731-88950222    

    城市管理和執法監督局（行政處罰）：晁陽 0731-88950437 

    附件：房屋市政工程建筑保溫材料安全隱患整治工作情況匯總表 

來源：湖南省住建廳 官網

行政人事部 常老師
2025年4月18日

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