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國家發(fā)展和改革委員會等部門關于促進數(shù)據(jù)標注產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

發(fā)改數(shù)據(jù)〔2024〕1822號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）： 

    數(shù)據(jù)標注產業(yè)是對數(shù)據(jù)進行篩選、清洗、分類、注釋、標記和質量檢驗等加工處理的新興產業(yè)。培育壯大數(shù)據(jù)標注產業(yè)對于提升數(shù)據(jù)供給質量，推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展具有重要支撐作用。為促進數(shù)據(jù)標注產業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。 

    一、總體要求 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、賦能經濟社會發(fā)展為主線，著力培育數(shù)據(jù)標注新業(yè)態(tài)，布局數(shù)字科技新賽道，構建產業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)展數(shù)據(jù)標注產業(yè)堅持有效市場和有為政府相結合，堅持系統(tǒng)謀劃和重點突破相結合，堅持開放協(xié)作和安全發(fā)展相結合的工作原則，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，強化需求牽引和創(chuàng)新驅動，加快生態(tài)培育。到2027年，數(shù)據(jù)標注產業(yè)專業(yè)化、智能化及科技創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)規(guī)模大幅躍升，年均復合增長率超過20%，培育一批具有影響力的科技型數(shù)據(jù)標注企業(yè)，打造一批產學研用聯(lián)動的創(chuàng)新載體，建設一批成效明顯、特色鮮明的數(shù)據(jù)標注基地，形成相對完善的數(shù)據(jù)標注產業(yè)生態(tài)，構建創(chuàng)新要素聚集、產業(yè)鏈上下游聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新格局。 

    二、深化需求牽引 

    （一）釋放公共數(shù)據(jù)標注需求 

    深化人工智能在政務服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等領域應用，編制公共數(shù)據(jù)標注目錄，依法依規(guī)有序推動公共數(shù)據(jù)標注與開發(fā)利用。支持公共數(shù)據(jù)賦能實體經濟發(fā)展，在現(xiàn)代農業(yè)、智能制造、信息服務等重點領域發(fā)掘公共數(shù)據(jù)標注需求。支持跨部門、跨地區(qū)、跨層級公共數(shù)據(jù)融合應用，鼓勵政府部門和企業(yè)協(xié)同開展政務大模型所需數(shù)據(jù)的標注和訓練。推動數(shù)據(jù)標注服務納入政府采購范疇。 

    （二）挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)標注需求 

    支持數(shù)據(jù)要素賦能產業(yè)轉型升級，深挖企業(yè)生產管理全流程數(shù)據(jù)標注需求。實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，加大企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)標注需求。加強交通、醫(yī)療、金融、科學、制造、農業(yè)等重點行業(yè)領域數(shù)據(jù)標注，建設行業(yè)高質量數(shù)據(jù)集，支撐人工智能在行業(yè)領域的應用賦能。圍繞醫(yī)療健康、人力資源、數(shù)字貿易、自動駕駛、低空經濟等場景，以業(yè)務創(chuàng)新拉動數(shù)據(jù)標注需求。 

    三、增強創(chuàng)新驅動 

    （三）開展關鍵技術攻關 依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等，加強跨領域跨模態(tài)語義對齊、4D標注、大模型標注等數(shù)據(jù)標注領域的關鍵技術攻關應用。支持多模態(tài)標注、標注審查、質量評估、基于思維鏈的專家標注等智能化工具研發(fā)。支持建設集數(shù)據(jù)、模型、工具、場景為一體的數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新平臺，推動數(shù)據(jù)標注技術融合創(chuàng)新。支持軟硬一體、自主可控的數(shù)據(jù)標注領域關鍵設備研發(fā)。 

    （四）健全數(shù)據(jù)標注標準 圍繞數(shù)據(jù)標注關鍵環(huán)節(jié)，結合文本、圖像、視頻、語音等多模態(tài)數(shù)據(jù)標注需求，建立數(shù)據(jù)標注標準體系框架，制定數(shù)據(jù)標注技術、質量、能力等國家標準。聚焦重點行業(yè)領域，加快制定相關行業(yè)數(shù)據(jù)標注標準，促進協(xié)同創(chuàng)新。 

    （五）打造高水平創(chuàng)新載體 培育建設數(shù)據(jù)標注領域重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等，加強基礎研究和前沿技術探索。支持數(shù)據(jù)標注企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構等建立產教融合創(chuàng)新平臺、協(xié)同創(chuàng)新基地等，加快科技成果轉化和應用落地。鼓勵數(shù)據(jù)標注相關企業(yè)和科研機構等參與開源社區(qū)建設，推動創(chuàng)新資源共建共享。 

    四、培育繁榮生態(tài) 

    （六）著力壯大經營主體 培育一批數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)，鼓勵通過資源整合、并購重組等方式做大做強，推動數(shù)據(jù)標注企業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展。支持和鼓勵科技創(chuàng)新型數(shù)據(jù)標注企業(yè)承擔基礎研究、技術攻關、產業(yè)應用等重點任務，提高產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平。培育一批深耕行業(yè)的數(shù)據(jù)標注瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。推動數(shù)據(jù)標注中小企業(yè)與人力資源、金融服務、合規(guī)咨詢等第三方機構精準對接，助力企業(yè)快速發(fā)展。 

    （七）積極完善產業(yè)生態(tài) 暢通數(shù)據(jù)采集、標注、人工智能應用產業(yè)鏈，推動數(shù)據(jù)標注產業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展。支持數(shù)據(jù)標注龍頭企業(yè)和第三方機構等建設數(shù)據(jù)標注開源平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。培育一批人力資源、供需對接、國際合作、法律審計等服務數(shù)據(jù)標注的第三方機構，完善數(shù)據(jù)標注產業(yè)生態(tài)。 

    （八）強化帶動引領作用 鼓勵和支持數(shù)據(jù)標注基地先行先試，打造一批科技水平高、資源集聚強、輻射帶動廣的典型樣板。開展數(shù)據(jù)標注領域的創(chuàng)新論壇、場景案例征集、學術交流等活動，遴選數(shù)據(jù)標注優(yōu)秀案例。鼓勵舉辦數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新大賽等賽事，強化數(shù)據(jù)標注創(chuàng)新成果推廣與場景拓展。 

    （九）深化國際交流合作 開展數(shù)據(jù)標注科技人才國際交流。深化數(shù)據(jù)標注領域技術及產業(yè)國際合作。支持企事業(yè)單位牽頭制定數(shù)據(jù)標注國際標準。依托我國數(shù)字基礎設施優(yōu)勢，鼓勵國內企業(yè)承接數(shù)據(jù)標注國際業(yè)務。 

    五、優(yōu)化支撐體系 

    （十）加大財稅金融支持力度 落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。鼓勵有條件的地方加大數(shù)據(jù)標注產業(yè)的支持力度。各地區(qū)各部門可結合實際，統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產品和標注服務采購費用。充分利用各地發(fā)放的數(shù)據(jù)券、算法券和算力券等，降低數(shù)據(jù)標注企業(yè)成本。鼓勵各類產業(yè)基金、專業(yè)投資機構加大數(shù)據(jù)標注產業(yè)投資力度，引導社會資本有序參與。 

    （十一）提升標注公共服務能力 建設數(shù)據(jù)標注公共服務平臺，加強標注產業(yè)動態(tài)監(jiān)測，提升產業(yè)資源匯聚、供需對接和風險管理等能力。按照規(guī)范化接入和互聯(lián)互通要求，打造全國數(shù)據(jù)標注公共服務“一張網”。 

    （十二）加強標注人才隊伍建設 以人才項目計劃和科技項目等為抓手，培育和引進高端專業(yè)人才。制（修）定人工智能訓練、數(shù)據(jù)標注相關職業(yè)國家職業(yè)標準。深化產學研融合，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所與企業(yè)建立長期合作機制，加大數(shù)據(jù)標注實踐項目、繼續(xù)教育和公共實訓基地建設合作力度。依托行業(yè)組織、院校、社會培訓評價組織等開展數(shù)據(jù)標注相關職業(yè)技能等級認定。支持數(shù)據(jù)標注領域職業(yè)資格與職業(yè)技能等級銜接互認，暢通人才發(fā)展通道。支持分層次建設數(shù)據(jù)標注人才庫，強化產業(yè)人才支撐。 

    （十三）促進標注產業(yè)安全發(fā)展 建立健全數(shù)據(jù)標注安全性風險識別、監(jiān)測預警、應急響應等相關規(guī)范，落實數(shù)據(jù)標注全過程相關主體的安全責任。合理保護數(shù)據(jù)標注企業(yè)在數(shù)據(jù)流通過程中形成的相關權益。加強數(shù)據(jù)標注隱私保護、人工智能對齊、安全評估能力建設。 

    六、加強保障措施 

    國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、人力資源社會保障部統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)標注產業(yè)發(fā)展工作，動態(tài)掌握產業(yè)發(fā)展情況，做好數(shù)據(jù)標注產業(yè)謀劃和重大問題研究，指導地方出臺配套政策。各地方、各部門要加強數(shù)據(jù)標注產業(yè)支持力度，統(tǒng)籌資金、數(shù)據(jù)、人才等各類要素資源，支持好配套建設及設施運行保障。開展政策宣傳和解讀，加大典型案例推介，凝聚行業(yè)共識，營造數(shù)據(jù)標注產業(yè)發(fā)展良好氛圍。

國家發(fā)展和改革委員會

國 家 數(shù) 據(jù) 局

財 政 部

人力資源和社會保障部

2024年12月26日

來源：國家發(fā)改委 官網

行政人事部 常老師
2025年1月17日

 

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