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安徽省水利廳

關于加強全省水利工程建設安全生產費用監督管理的意見

皖水監督函〔2024〕72號

各市水利（水務）局，廳直有關單位，省水利行業協會：

    為貫徹落實《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》，加強我省水利工程建設安全生產費用監督管理，建立健全安全生產投入長效機制，有效預防和減少施工生產安全事故發生，結合我省實際，制定本意見。

一、規范招投標階段安全生產費用計列

    （一）規范招標階段費用計列管理。項目法人在編制工程施工招標文件時，應當統一以“安全生產費用”名目單列費用項目清單，作為不可競爭費，列入工程量清單“措施項目清單計價表”項內，并明確安全生產費用按照建筑安裝工程造價的2.5%提取。

    （二）規范投標階段費用計列管理。施工單位應當根據招標文件，結合工程特點及施工工藝水平和管理要求，按照水利建設工程“安全生產費用分解表”進行逐項報價，且總價不應低于招標文件規定的安全生產費用，競標時不得刪減。中標后施工單位應當按照安全生產費用使用計劃落實，且不得降低安全生產投入。

二、嚴格安全生產費用使用管理

    （三）嚴格支出范圍。安全生產費用由施工單位嚴格按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定的支出范圍使用，全部用于完善和改進工程安全生產條件。支出范圍參考《安徽省水利工程建設安全生產費用支出范圍使用指南》（詳見附件）。

    （四）建立健全管理制度。項目法人應當建立內控制度，規范安全生產費用使用管理，確保施工單位按規定提取和使用管理安全生產費用。施工單位應當根據工程項目實際情況和相關安全生產工作統籌使用專項資金，并建立健全安全生產費用使用管理核算制度，明確安全生產費用使用管理的程序、職責及權限，規范管理。

    （五）加強計劃管理。項目法人在申請辦理工程開工安全生產措施備案時，保證安全生產的措施方案應包含安全生產費用使用計劃。施工單位進場后，項目法人應當及時組織施工、監理單位編制安全生產費用詳細使用計劃。工程實施過程中，施工單位應當編報當期投入使用的安全生產費用使用表、計量申請表（須附相關憑證）和下期安全生產費用使用計劃（須經項目負責人簽字蓋章），報送總監理工程師審核。因重大設計變更、超標準洪水損壞安全生產措施等原因，安全生產費用使用計劃發生較大變化的，允許按照上述程序編制安全生產費用使用調整計劃。

    （六）加強合同管理。項目法人與施工單位應當在施工合同中明確約定安全生產費用的計量支付（含預付款）、調整方式和超出合同約定費用的處理方式等內容，施工單位應當將安全生產費用專款專用。施工單位依法將工程進行分包的，應當在分包合同中明確由分包單位使用的安全生產費用、安全生產措施及支付等條款。采用設計施工總承包方式承發包的，設計施工總承包單位應將項目法人支付的的全部安全生產費用交由施工單位使用。

    （七）規范計量管理。安全生產費用采用現場計量、據實支付的方式。難以現場計量的可以采用總額包干、分期支付的方式，總額包干費用宜控制在安全生產費用總額的20%以內。

    采用現場計量的，計量憑證應當包括發票、工程結算單、設備臺班結算單、設備租賃合同等；采用總額包干的，應當提供使用人簽字、收據、影像等佐證材料。對于因安全風險分級管控和隱患排查治理等發生的零星用工、材料和機械等，可按投標文件中的計日工項目確定。計日工項目中不包含的，參照投標文件有關報價并結合市場價以現場簽證的方式予以計量和計價。

    （八）加強過程管控。安全施工措施分階段落實后，監理單位和項目法人應當及時組織查驗，對施工現場安全防護設施、設備和作業人員防護用品等費用投入的數量、質量進行查驗，查驗不合格的，應當督促落實整改，確保施工單位足額支出安全生產費用。

    （九）規范支付管理。安全生產費用按照施工單位申請、監理單位審核、項目法人審定的程序支付。項目法人應當在合同中單獨約定并于工程開工日一個月內向施工單位支付至少50%安全生產費用，該部分費用由施工單位憑有效憑證，在每期安全生產費用計量中按程序核銷，直到核銷完成為止。剩余費用應當按照施工進度和合同約定據實支付。總包單位根據合同約定于分包工程開工日一個月內將至少50%分包工程安全生產費用直接支付分包單位，分包單位不再重復提取。對于建設周期長資金投入大的跨年度項目，允許按照年度預算安全生產費用的至少50%支付。

工程竣工決算后結余的企業安全生產費用，應當退回項目法人。

    （十）建立健全管理臺賬。項目法人、施工單位和監理單位應當建立工程安全生產費用支付、使用和管理等有關臺賬，對安全生產費用實行專賬管理，在財務管理中單獨列出并建立健全臺賬，臺賬應當按月統計、年度匯總。

三、加強安全生產費用監督管理

    （十一）突出施工單位內部管控。施工單位安全生產管理部門和專職安全生產管理人員應當加強對安全生產費用制度、措施落實、支出范圍、使用臺賬和分包單位安全生產費用使用管理等情況的監督檢查。發現安全生產費用使用管理不規范的，應當要求工程現場及時整改，并及時向項目負責人或單位負責人報告。

    （十二）加強監理與項目法人監管。監理單位在實施監理過程中，應當對施工單位安全生產費用使用管理情況進行監督檢查，發現施工單位安全生產費用使用管理不規范的，應當要求施工單位立即整改；情形嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或其委托的安全生產監督機構以及項目法人報告。項目法人應當定期對施工單位安全生產費用使用管理和監理單位審核及監督等情況進行監督檢查，發現安全生產費用使用管理不規范的，應及時督促整改，情形嚴重的，及時向水行政主管部門或其委托的安全生產監督機構報告。

    （十三）強化水行政主管部門監督。各級水行政主管部門要加強對轄區內水利工程建設安全生產費用使用管理情況的監督檢查，并將安全生產費用提取、過程管控、計量支付等作為安全監管的重要內容，督促相關責任單位落實到位。對項目法人、監理單位和施工單位違反安全生產費用使用管理有關規定情況的，應當依法依規予以處理、處罰。

四、保障措施

    （十四）加強組織領導。安全生產費用是水利工程建設安全的重要保障，各級水行政主管部門、廳直各單位要進一步提高責任意識，強化組織領導、落實責任分工、細化工作舉措，全面從嚴從細落實轄區內水利工程建設安全生產費用監督管理，新增國債水利項目實施中要積極落實安全生產費用使用管理政策。

    （十五）加強宣傳培訓。各級水行政主管部門、廳直各單位、行業協會要積極做好安全生產費用使用管理政策宣貫，廣泛組織水利工程建設參建單位開展安全生產費用使用管理宣傳教育活動，營造良好氛圍，進一步推動水利工程建設安全生產費用規范化管理。

    （十六）加強示范引領。各級水行政主管部門、廳直各單位要加強水利建設工程安全生產費用使用管理規范化試點工作，及時總結推廣有效管理經驗和做法，鼓勵其他水利生產經營單位進行探索試點。水利行業協會要充分發揮作用，推進企業示范引領，健全管理標準，加強行業約束，推進行業自律。

    附件：安徽省水利工程建設安全生產費用支出范圍使用指南

2024年2月19日

來源：安徽省水利廳 官網

 

行政人事部 常老師
2024年12月24日

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