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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

發(fā)改辦投資〔2025〕824號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
??為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推動工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建制度完善、理念先進、服務(wù)高效、行為規(guī)范、開放協(xié)同的行業(yè)生態(tài)體系，更好發(fā)揮工程咨詢在規(guī)劃編制、投資決策、項目實施等方面的智力支撐作用，進一步提升決策科學化水平、強化項目全過程管理、助力擴大有效益的投資，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入把握行業(yè)發(fā)展定位。工程咨詢行業(yè)作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，要在經(jīng)濟社會發(fā)展、項目全生命周期管理中，為政府部門和社會投資者提供更加專業(yè)化的咨詢和管理服務(wù)。要圍繞重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大工程和重大政策實施提供全方位咨詢評估服務(wù)，助力科學、民主、依法決策。要通過政策咨詢、風險研判、管理優(yōu)化等專業(yè)服務(wù)，助力社會投資者更好把握政策導向、研判投資風險、優(yōu)化項目管理，不斷提升項目建設(shè)運營管理效益。

二、大力推廣全過程工程咨詢。推動工程咨詢機構(gòu)在項目投資決策、勘察設(shè)計、工程建設(shè)、運營維護等過程中，提供綜合性、跨階段、一體化的全過程咨詢服務(wù)。鼓勵規(guī)劃咨詢、投資咨詢、招標代理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等專業(yè)機構(gòu)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式整合資源，培育具備全過程綜合咨詢能力的服務(wù)商。支持甲級資信工程咨詢機構(gòu)發(fā)揮一體化服務(wù)示范引導作用，探索“投資咨詢+工程管理+專項咨詢”集成服務(wù)模式。鼓勵中小型工程咨詢機構(gòu)開展跨階段咨詢業(yè)務(wù)組合或同一階段不同類型咨詢業(yè)務(wù)組合服務(wù)。支持政府投資項目優(yōu)先開展全過程工程咨詢。

三、加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵工程咨詢機構(gòu)開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，構(gòu)建數(shù)字化咨詢標準體系、開發(fā)數(shù)智化應用場景、建立數(shù)據(jù)資源倉庫、建設(shè)數(shù)字化共享平臺，促進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵中小型工程咨詢機構(gòu)從需求迫切的環(huán)節(jié)入手推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并向全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展。加強工程咨詢領(lǐng)域自主創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，增強應用場景開放性，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)品、智能軟件應用生態(tài)。培育第三方數(shù)字化服務(wù)專業(yè)機構(gòu)，為項目管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。鼓勵政府投資項目優(yōu)先推行數(shù)字化交付，明確交付流程標準，加強數(shù)據(jù)安全管理，加快建立項目數(shù)字化檔案管理制度。

四、推動構(gòu)建多元化咨詢服務(wù)體系。鼓勵和支持工程咨詢機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，依法依規(guī)提供戰(zhàn)略決策、投融資策劃、風險評估、現(xiàn)代管理等多樣化服務(wù)。鼓勵綜合型機構(gòu)發(fā)展“智庫咨詢+工程咨詢”全鏈條服務(wù)，專業(yè)型機構(gòu)深耕專項技術(shù)咨詢，培育差異化競爭優(yōu)勢。支持綜合甲級資信工程咨詢機構(gòu)聚焦國家重大戰(zhàn)略、重大政策等開展前瞻性研究。

五、加強人才隊伍建設(shè)。以建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型人才隊伍為目標，全面提升工程咨詢行業(yè)人才競爭力。構(gòu)建科學合理的人才評價體系和薪酬體系。完善工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、登記和繼續(xù)教育相關(guān)制度。鼓勵工程咨詢機構(gòu)整合多領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，組建跨學科、跨行業(yè)的綜合研究隊伍。建立產(chǎn)學研用深度融合的人才培養(yǎng)機制，支持工程咨詢機構(gòu)與國內(nèi)知名大學、研究機構(gòu)開展合作，建設(shè)工程咨詢師學院和研究基地，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)人才，支持符合條件的工程咨詢機構(gòu)設(shè)立博士后科研工作站。

六、完善制度標準規(guī)范體系。研究修訂工程咨詢行業(yè)管理辦法等管理制度，完善政府委托投資咨詢評估管理制度，加快工程咨詢國家標準體系建設(shè)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、甲級資信工程咨詢機構(gòu)牽頭制定工程咨詢團體標準、企業(yè)標準，建立不同層級標準間的銜接機制，推動各類標準的編制、發(fā)布和應用，逐步形成可復制、可推廣的標準化服務(wù)模式。強化標準實施監(jiān)督，建立標準應用評價機制，將標準執(zhí)行情況納入資信評價、項目驗收考核體系。

七、推進國際交流合作。支持工程咨詢機構(gòu)在共建“一帶一路”國際合作項目中，加強與當?shù)毓こ套稍儥C構(gòu)交流合作，提供專業(yè)化工程咨詢服務(wù)。鼓勵綜合實力較強的工程咨詢機構(gòu)在防范風險前提下，在海外設(shè)立分支機構(gòu)，建立本土化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥推動中國工程咨詢標準海外應用，支持我國工程咨詢機構(gòu)參與國際組織的規(guī)則、標準制定。優(yōu)化國際雙向交流和培訓機制，健全國內(nèi)優(yōu)秀咨詢工程師（投資）到國際組織任職推薦機制。

八、嚴格規(guī)范工程咨詢從業(yè)行為。工程咨詢機構(gòu)要獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全全流程質(zhì)量管控機制，對服務(wù)過程中涉及的技術(shù)方案、數(shù)據(jù)來源，以及投資測算、合規(guī)性審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)留存可追溯記錄。嚴格實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。強化工程咨詢從業(yè)人員和所聘專家從業(yè)行為合規(guī)管理，嚴格落實法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范要求。為政府投資等公共決策提供咨詢評估服務(wù)的工程咨詢機構(gòu)，要強化專家參與咨詢評估工作的全過程管理，建立健全利益回避機制，嚴禁利用工作便利實施不正當競爭行為或牟取不正當利益。委托評估的部門和單位應對咨詢評估成果綜合研判后再用于支撐公共決策，并加強咨詢評估成果質(zhì)量評價管理。

九、完善行業(yè)自律管理機制。行業(yè)協(xié)會要健全行業(yè)自律機制，推進行業(yè)誠信建設(shè)，引導行業(yè)主體提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為，推動形成公平有序的市場競爭秩序。規(guī)范開展工程咨詢機構(gòu)資信評價，強化資信動態(tài)管理。定期發(fā)布優(yōu)質(zhì)咨詢成果，通過示范引領(lǐng)促進整體水平提升。動態(tài)發(fā)布工程咨詢服務(wù)成本信息，優(yōu)化計價模式，引導合理收費，防范無序競爭。嚴格開展咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)年度檢查。發(fā)展改革部門要加強對行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導，進一步優(yōu)化工程咨詢機構(gòu)資信評價制度。

十、加大監(jiān)督執(zhí)法力度。優(yōu)化工程咨詢機構(gòu)備案管理制度，開展工程咨詢機構(gòu)業(yè)績公示。實行工程咨詢機構(gòu)備案退出機制，對未配備咨詢工程師（投資）、存在重大違法違規(guī)行為等不符合備案條件的機構(gòu)取消備案。加強對工程咨詢機構(gòu)的抽查檢查，對弄虛作假、低價惡性競爭等違法違規(guī)行為按規(guī)定予以處理，并納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺，涉嫌違法犯罪的線索及時移交司法機關(guān)。

各級發(fā)展改革部門要切實履行指導工程咨詢行業(yè)發(fā)展的職責，會同有關(guān)部門健全工作機制，完善管理制度，強化政策支持，引導行業(yè)自律，加強監(jiān)督檢查，推廣典型經(jīng)驗，形成共同推進本意見貫徹落實的工作合力。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2025年9月13日

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