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黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有房屋建筑使用安全管理工作的意見

黑政辦規(guī)〔2025〕7號(hào)

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

    為加強(qiáng)全省既有房屋建筑使用安全管理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《黑龍江省房屋使用安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、目標(biāo)原則

    進(jìn)一步健全依法建設(shè)的既有房屋建筑使用安全管理責(zé)任體系，加快建立科學(xué)完善的既有房屋建筑使用安全影響要素分級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)既有房屋建筑使用安全動(dòng)態(tài)閉環(huán)管理，確保安全隱患問題抓早防小。完善既有房屋建筑安全鑒定和C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋建筑解危整治保障措施，加快推動(dòng)解危整治工作。既有房屋建筑使用安全管理應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、全時(shí)管控，政府主導(dǎo)、多方共治，行業(yè)監(jiān)督、分工協(xié)作，責(zé)權(quán)清晰、規(guī)范整治”原則。

二、主要任務(wù)

    （一）建立健全既有房屋建筑使用安全管理責(zé)任體系

    1.屬地政府責(zé)任。市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)既有房屋建筑使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織開展安全隱患排查，推進(jìn)危房解危和應(yīng)急處置工作，督促相關(guān)部門和下級(jí)人民政府抓好工作落實(shí)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)既有房屋建筑使用安全實(shí)行網(wǎng)格化、常態(tài)化管理，協(xié)助相關(guān)行業(yè)部門做好既有房屋建筑使用安全管理工作。

    2.綜合管理部門責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)既有房屋建筑使用安全綜合管理和協(xié)調(diào)工作，完善既有房屋建筑使用安全規(guī)章制度、技術(shù)體系，組建專家?guī)?，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

    3.行業(yè)部門責(zé)任。住宅類既有房屋建筑由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)、監(jiān)督街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依法依規(guī)采集信息、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求、開展專業(yè)辨識(shí)、處置損傷損壞部位、進(jìn)行安全鑒定。對(duì)安全鑒定為C、D級(jí)的，會(huì)同街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)跟蹤督促、指導(dǎo)房屋解危責(zé)任人開展危房解危工作。非住宅類既有房屋建筑由相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)、監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人，依法依規(guī)采集信息、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求、開展專業(yè)辨識(shí)、處置損傷損壞部位、進(jìn)行安全鑒定。對(duì)安全鑒定為C、D級(jí)屬于行業(yè)部門直接所轄單位的，指導(dǎo)、監(jiān)督房屋解危責(zé)任人及時(shí)開展解危工作；屬于非行業(yè)部門直接所轄單位的，發(fā)揮行業(yè)部門職能作用，協(xié)助配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進(jìn)解危工作。

    4.五方主體責(zé)任。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位按照有關(guān)規(guī)定，依法承擔(dān)既有房屋建筑在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)因違規(guī)建設(shè)、工程質(zhì)量等問題致危責(zé)任，履行相關(guān)解危修繕、出資義務(wù)；建立工程質(zhì)量回訪制度，承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

    5.房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人責(zé)任。應(yīng)按照設(shè)計(jì)用途、設(shè)計(jì)功能、設(shè)計(jì)荷載合理使用既有房屋建筑，履行定期檢查和維護(hù)改造等日常管理義務(wù)，依法依規(guī)落實(shí)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定、安全風(fēng)險(xiǎn)管控、損傷損壞部位處置、安全鑒定等責(zé)任，不得擅自變動(dòng)房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，不得進(jìn)行危及房屋安全的活動(dòng)。

    （二）健全既有房屋建筑使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理機(jī)制

    依照《黑龍江省住宅類既有房屋建筑使用安全分級(jí)管理技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《住宅類導(dǎo)則》）、《黑龍江省非住宅類既有房屋建筑使用安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《非住宅類導(dǎo)則》），實(shí)施既有房屋建筑使用安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，即在既有房屋建筑日常使用過程中采集基礎(chǔ)信息、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、落實(shí)管控措施、開展專業(yè)辨識(shí)、處置損傷損壞部位等。

    1.基礎(chǔ)信息采集。信息采集依托黑龍江省房屋安全綜合管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)）進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)、審核、匯集，平臺(tái)信息以全省建筑安全體檢已錄入既有房屋建筑基本信息為基礎(chǔ)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，在日常檢查過程中持續(xù)補(bǔ)充完善。對(duì)住宅類既有房屋建筑，由屬地市、縣級(jí)人民政府指定所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展信息采集，房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人應(yīng)積極配合信息采集工作。對(duì)非住宅類既有房屋建筑，由房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人開展信息采集。

    2.確定安全評(píng)級(jí)。依據(jù)采集信息情況，按照“隨采集、隨定級(jí)”原則，對(duì)既有房屋建筑逐棟分類、確定安全管理評(píng)級(jí)；已經(jīng)鑒定為C、D級(jí)的既有危險(xiǎn)房屋建筑，依法依規(guī)解危處置后再進(jìn)行安全管理評(píng)級(jí)。對(duì)住宅類既有房屋建筑，安全管理評(píng)級(jí)按照《住宅類導(dǎo)則》劃分為管理I級(jí)、管理Ⅱ級(jí)、管理Ⅲ級(jí)、常規(guī)管理級(jí)4個(gè)等級(jí)。對(duì)非住宅類既有房屋建筑，安全管理評(píng)級(jí)按照《非住宅類導(dǎo)則》劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)3個(gè)等級(jí)。

    3.分級(jí)閉環(huán)管控。對(duì)住宅類既有房屋建筑，房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人按照《住宅類導(dǎo)則》組織排查、檢查，確定為管理I級(jí)的重點(diǎn)觀察使用并定期排查、確定為管理Ⅱ級(jí)的觀察使用并定期檢查、確定為管理Ⅲ級(jí)的正常使用并進(jìn)行正常檢查、確定為常規(guī)管理級(jí)的正常使用并進(jìn)行自檢自查。對(duì)非住宅類既有房屋建筑，房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人按照《非住宅類導(dǎo)則》組織排查、檢查，確定為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的監(jiān)管使用并定期排查、確定為中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的觀察使用并進(jìn)行定期檢查、確定為低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的正常使用并進(jìn)行正常檢查。

    4.損傷損壞處置。日常管理過程中發(fā)現(xiàn)新增損傷損壞的，房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員開展專業(yè)辨識(shí)，判定損傷損壞程度。判定為嚴(yán)重?fù)p傷損壞的須進(jìn)行安全鑒定，并依據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)的技術(shù)處置措施；判定為一般損傷損壞的，可直接采取相應(yīng)的技術(shù)處置措施。對(duì)住宅類既有房屋建筑，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門定期收集轄區(qū)既有房屋建筑新增損傷損壞信息，協(xié)調(diào)解決專業(yè)辨識(shí)、安全鑒定過程中存在的問題，并對(duì)有關(guān)技術(shù)措施落實(shí)到位情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)非住宅類既有房屋建筑，相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)既有房屋建筑房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人落實(shí)技術(shù)處置措施，匯總行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)房屋建筑安全鑒定信息。

    （三）扎實(shí)做好危險(xiǎn)房屋建筑解危工作

    1.規(guī)范鑒定行為。對(duì)存在嚴(yán)重?fù)p傷損壞或出現(xiàn)《黑龍江省房屋使用安全管理規(guī)定》明確要求需進(jìn)行安全鑒定情形的既有房屋建筑，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全鑒定。鑒定單位資質(zhì)和人員應(yīng)滿足有關(guān)法規(guī)要求，鑒定報(bào)告明確危險(xiǎn)房屋建筑安全鑒定等級(jí)為C、D級(jí)的，鑒定單位需給出“觀察使用、處置使用、停止使用、整體拆除”等明確處置建議，同時(shí)上傳平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一賦碼管理。鑒定單位必須按照國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展鑒定活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓鑒定業(yè)務(wù)，不得偽造鑒定數(shù)據(jù)，不得出具虛假鑒定報(bào)告或者鑒定結(jié)論。

    2.分析致危因素。按照工程建設(shè)、日常使用、外部影響等不同因素，分析既有房屋建筑致危原因：工程建設(shè)因素。重點(diǎn)研判既有房屋建筑在工程建設(shè)階段基本建設(shè)程序履行、五方主體責(zé)任落實(shí)等情況對(duì)致危的影響程度。既有房屋建筑實(shí)施平改坡、外立面改造、增層等改擴(kuò)建施工的，參照工程建設(shè)因素進(jìn)行研判。日常使用因素。重點(diǎn)研判涉及結(jié)構(gòu)安全點(diǎn)位或部件日常巡查、保養(yǎng)是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定要求，以及相應(yīng)行為對(duì)致危的影響程度。既有房屋建筑實(shí)施裝飾裝修施工的，重點(diǎn)研判是否存在擅自拆改承重結(jié)構(gòu)、增加使用荷載、改變使用功能等情況，以及有關(guān)行為對(duì)致危的影響程度。外部影響因素。遭受洪水、地震、暴雪等不可抗力侵害的既有房屋建筑，重點(diǎn)研判有關(guān)自然災(zāi)害對(duì)致危的影響程度。人防、管網(wǎng)、地鐵等“鄰避”工程施工的，重點(diǎn)研判“鄰避”工程施工五方主體責(zé)任落實(shí)情況，以及工程施工不當(dāng)或管護(hù)不到位對(duì)致危的影響程度。

    3.研判出資責(zé)任。由致危責(zé)任人、解危責(zé)任人協(xié)商確定解危出資責(zé)任和比例，協(xié)商無法達(dá)成一致意見的，可依法通過訴訟等方式解決爭(zhēng)議。單一原因致危的，依法應(yīng)由致危責(zé)任人承擔(dān)主要出資責(zé)任；房屋使用安全責(zé)任涉及工程建設(shè)、日常使用、外部影響等多種原因致危的，依法由相應(yīng)致危責(zé)任人按責(zé)任劃分共同承擔(dān)主要出資責(zé)任。對(duì)住宅類既有房屋建筑，房屋解危責(zé)任人不承擔(dān)主要出資責(zé)任的，應(yīng)綜合考慮既有房屋建筑已投入使用年限、解危后既有房屋建筑功能改善提升等因素，經(jīng)充分征求意見后，協(xié)商確定出資比例；原始資料缺失、致危主體滅失、屬于低收入家庭以及因?yàn)?zāi)等不可抗力原因?qū)е陆馕３鲑Y責(zé)任難以落實(shí)的，屬地政府應(yīng)建立救助制度，安排資金用于解危整治；已納入解危計(jì)劃的，屬地政府應(yīng)督促解危資金及時(shí)到位，對(duì)歸集的解危資金專戶存儲(chǔ)，確保?？顚Ｓ谩?duì)非住宅類既有房屋建筑，致危責(zé)任不明或出資責(zé)任難以落實(shí)的，由房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人自籌資金解危。

    4.強(qiáng)化解危組織。安全鑒定等級(jí)為C、D級(jí)的危險(xiǎn)房屋建筑，鑒定單位應(yīng)及時(shí)將報(bào)告上傳平臺(tái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到危險(xiǎn)房屋建筑鑒定報(bào)告后，及時(shí)將《危險(xiǎn)房屋解危告知單》送達(dá)房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人，并推送同級(jí)相關(guān)行業(yè)部門，依法啟動(dòng)解危整治程序。對(duì)住宅類既有房屋建筑，解危前屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織編制“一棟一策”解危方案，協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)責(zé)任單位、居民召開聽證會(huì)，在廣泛征求意見建議、達(dá)成相對(duì)一致意見后實(shí)施解危。鼓勵(lì)采取原址翻建形式實(shí)施解危整治，支持由項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、管理單位等組織成立解危建設(shè)開發(fā)聯(lián)合體，具體負(fù)責(zé)解危前期手續(xù)辦理、工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，統(tǒng)籌組織謀劃改造方案等事務(wù)。對(duì)非住宅類既有房屋建筑，相關(guān)行業(yè)部門指導(dǎo)、監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人依法履行基本建設(shè)程序后實(shí)施解危。

    5.創(chuàng)新解危政策。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、人防、地震等有關(guān)主管部門要?jiǎng)?chuàng)新政策措施支持解危項(xiàng)目建設(shè)。依法依規(guī)解決解危項(xiàng)目涉及規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗(yàn)手續(xù)辦理等問題，科學(xué)確定解危項(xiàng)目適用的消防、防震等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化容積率轉(zhuǎn)移或獎(jiǎng)勵(lì)政策，增設(shè)電梯等服務(wù)性、功能性設(shè)施可不計(jì)容積率；鼓勵(lì)充分利用地下空間，分層設(shè)立用地使用權(quán)，建筑間距、建筑退界可按原建筑建設(shè)時(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；完善解危項(xiàng)目相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。優(yōu)化原址翻建解危工作模式，充分考慮群眾居住條件改善需求，對(duì)原居住面積標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)或非成套住宅，可適當(dāng)增加翻建后房屋套內(nèi)面積，超出面積按照建安成本和地段土地出讓評(píng)估價(jià)格補(bǔ)差。不增加建筑面積、高度且不涉及修改外立面、變更規(guī)劃用途，不涉及規(guī)劃調(diào)整的，依據(jù)危房安全鑒定報(bào)告辦理規(guī)劃許可手續(xù)，無需重新辦理供地手續(xù)，無需繳納土地出讓金。無法滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的人防工程部分或在原建設(shè)時(shí)期未設(shè)置人防工程的，經(jīng)有關(guān)部門同意可不再補(bǔ)建、無需繳納易地建設(shè)費(fèi)。有關(guān)部門可依據(jù)經(jīng)聯(lián)評(píng)聯(lián)審確定的解危方案直接辦理立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、施工許可等審批手續(xù)。優(yōu)化解危資金支持政策措施，屬地政府應(yīng)統(tǒng)籌解危資金管理，利用財(cái)政資金、城市更新或者危舊房改造等政策性資金予以支持。對(duì)危險(xiǎn)房屋建筑進(jìn)行維修和更新改造的，房屋解危責(zé)任人可以按照有關(guān)規(guī)定提取本人和配偶的住房公積金或者使用專項(xiàng)維修資金。

三、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、縣（市）人民政府（行署）要堅(jiān)決扛起既有房屋建筑使用安全管理政治責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，并將既有房屋建筑使用安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以支持。各級(jí)行業(yè)部門要將既有房屋建筑使用安全指導(dǎo)、監(jiān)督工作放到本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的重要位置，形成做好既有房屋建筑使用安全管理工作合力。

    （二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)各地建立既有房屋建筑使用安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)受理既有房屋建筑使用安全隱患問題線索，接受群眾監(jiān)督。持續(xù)開展既有房屋建筑使用安全宣傳教育，普及既有房屋建筑使用安全知識(shí)，提高房屋使用安全責(zé)任人或房屋使用人的安全使用責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)。

    （三）加強(qiáng)責(zé)任追究。相關(guān)行業(yè)部門要落實(shí)既有房屋建筑使用安全工作責(zé)任，依法綜合運(yùn)用行政處罰、公開曝光、失信懲戒等有效手段，嚴(yán)肅查處既有房屋建筑使用安全違法違規(guī)行為，對(duì)未落實(shí)安全管理職責(zé)的單位（個(gè)人）依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

    本意見適用范圍不包括農(nóng)村自建房屋建筑，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

 附件：既有房屋建筑使用安全指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任清單

黑龍江省人民政府辦公廳

2025年9月19日 

（此件公開發(fā)布）

來源：黑龍江省人民政府 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年9月30日

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