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廣東省水利廳

關于印發《廣東省水利廳關于水利工程建設安全生產費用的管理辦法》的通知

各地級以上市水利（水務）局，各有關單位：

    《廣東省水利廳關于水利工程建設安全生產費用的管理辦法》已經廳務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

廣東省水利廳

2025年4月7日

廣東省水利廳關于水利工程建設安全生產費用的管理辦法

第一章 總則

    第一條為加強本省水利工程建設項目安全生產費用管理，建立健全安全生產費用投入長效機制，有效防范施工安全風險，依據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》《水利工程建設安全生產管理規定》《廣東省安全生產條例》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等有關法律法規和相關規定，結合本省水利工程建設實際，制定本辦法。

    第二條本辦法適用于本省行政區域內新建、擴建、改建、加固和拆除等水利工程建設項目安全生產費用的提取、使用和監督管理。

    第三條本辦法所稱水利工程建設安全生產費用（以下簡稱安全生產費用），是指水利工程建設項目按照規定標準計列，專門用

于完善和改進工程安全生產條件的資金。

    第四條安全生產費用的管理遵循“足額計列、據實支付、規范使用、有效監管”的原則。

    第五條項目法人（或建設單位，下同）、設計單位、施工單位、監理單位等，必須遵守安全生產法律、法規和本辦法，落實水利工程建設安全生產責任，確保水利工程建設安全生產費用的規范使用和管理。

第二章 提取管理

    第六條設計單位在編制工程設計概算時，應按照本省水利水電工程造價的計價依據及補充規定計列安全生產費用，費率為2.5%。

    第七條項目法人在組織編制工程施工招標文件時，應按規定足額計取安全生產費用并作為不可競爭費用，金額不得壓減。

    項目法人對安全生產有特殊要求，需增加安全生產費用的，應在招標文件中說明并做相應調整。

    第八條施工單位應按照招標文件編制投標報價，報價中應當包含并單列安全生產費用，競標時不得刪減。

    第九條工程設計概算發生調整的，安全生產費用按照調整后的安全生產費用執行。

    第十條 項目法人在工程承包合同中應明確安全生產費用的計量方式、支付計劃、使用要求、調整方式等。

    總承包單位依法實行分包的，分包合同中應明確分包工程的安全生產費用及其計量方式、支付計劃、使用要求、調整方式等。

第三章 使用范圍與管理

    第十一條安全生產費用應當用于以下支出：

    （一）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口或臨邊防護、高處作業或交叉作業防護、臨時安全防護、支護及防治邊坡滑坡、工程有害氣體監測和通風、保障安全的機械設備、防火、防爆、防觸電、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害等設施設備支出；

    （二）應急救援技術裝備、設施配置及維護保養支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出；

    （三）開展施工現場重大危險源檢測、評估、監控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，工程項目安全生產信息化建設、運維和網絡安全支出；

    （四）安全生產檢查、評估評價（不含新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；

   （五）配備和更新現場作業人員安全防護用品支出；

    （六）安全生產宣傳、教育、培訓和從業人員發現并報告事故隱患的獎勵支出；

    （七）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

    （八）安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出；

    （九）安全生產責任保險支出；

    （十）與安全生產直接相關的其他支出。

    安全生產費用的具體使用范圍詳見附件《廣東省水利工程建設安全生產費用使用范圍表》。

    第十二條 安全生產費用不得用于以下支出：

    （一）《廣東省水利水電工程設計概（估）算編制規定》中已列入實體工程（含除安全生產措施費以外的施工臨時工程和設計已考慮的安全支護措施等）正常施工作業或合同工程量清單及其他子目綜合單價中的相關費用；

    （二）泥漿泵、攪拌機、抹平機、鋼筋切斷機、掘進機、挖掘機、旋挖鉆機、裝載機、液壓支架等普通施工機械設備檢測檢驗、檢定校準費用；

    （三）與安全生產無直接相關的施工機械、設備、構配件的購置費、維護及保養費；

    （四）施工單位為施工人員辦理的團體或個人人身意外傷害險、工傷險等法定安全生產責任保險以外的其他保險費用；

    （五）施工單位職工（含專職或兼職安全管理人員等）的薪酬、社保、崗位風險津貼，保安崗位人員工資；

    （六）生產安全事故發生后的應急處置、現場清理、人員接待、傷害賠償與補助、撫恤金、罰款等費用；

    （七）因對重大危險源、重大事故隱患管理不到位等原因被行政主管部門處以的罰款；

    （八）與安全生產無直接相關的專家咨詢、第三方技術服務、廣告宣傳費用等；

    （九）從業人員發現并報告事故隱患獎勵之外的安全生產考核獎勵支出；

    （十）企業負責人、安全生產管理人員、特種（設備）作業人員參加非安全生產相關崗前培訓費、考試費、辦證費等費用；

    （十一）員工入職體檢，職業病危害因素檢測、職業健康體檢以及職業病診斷、鑒定、治療、康復費用；

    （十二）項目法人和監理單位、施工單位共同認定的其他支出；

    （十三）法律法規及行業規定不得使用的其他支出。

    第十三條 項目法人、施工單位、監理單位應建立健全安全生產費用使用管理相關制度，明確安全生產費用使用管理的程序、職責及權限等。

    第十四條工程開工前，施工單位應編制安全生產費用使用總體計劃，經監理單位審核、項目法人審定后執行。編制使用總體計劃時，鼓勵施工單位組織專家進行評審。

    工程施工階段，施工單位應編制年度安全生產費用提取和使用計劃，根據規范和合同有關規定按月編制當月投入使用的安全生產費用明細表（附相關憑證）和下月安全生產費用使用計劃，報監理單位審核。

    因不可抗力因素損壞安全設施、重大設計變更等客觀原因導致安全生產費用使用計劃發生較大變化的，可按照上述程序編報安全生產費用使用調整計劃。

    第十五條項目法人不得調減或挪用安全生產費用。項目法人應至少每半年組織有關參建單位對安全生產費用使用管理情況進行一次全面檢查。發現存在問題時，應當及時要求并監督有關單位進行整改。情節嚴重的，應當及時向有管轄權的水行政主管部門報告。

    第十六條 監理單位應每月對施工單位安全生產費用使用與落實情況進行監理，并將檢查情況納入監理月報。監理單位發現施工單位未按本辦法使用安全生產費用，施工現場存在生產安全事故隱患的，應當要求其整改；對情況嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時向水行政主管部門或其委托的安全生產監督機構以及項目法人報告。

    第十七條 施工單位應當按照月度統計、年度匯總的要求建立工程安全生產費用管理臺賬，且應每月自查與檢查分包單位的安全生產費用使用情況，并將安全生產費用使用情況納入施工月報。

    第十八條 總承包單位對安全生產費用的使用負總責，分包單位對所分包工程的安全生產費用的使用負直接責任。

第四章 計量與支付管理

    第十九條 安全生產費用應據實計量與支付。

    第二十條 安全生產費用采用現場計量、據實支付為主，總額包干為輔的計量支付方式。能夠以具體單位數量進行計量的安全生產費用，應采用現場計量、按實支付的方式進行計量與支付。無法采用具體單位數量計量或計量難度較大的安全生產費用，可經施工單位申請、監理單位審核和項目法人審定后，采用總額包干、分期支付方式?？傤~包干費用宜控制在安全生產費用總額的20%以內。

    第二十一條 計量憑證必須真實、有效。現場計量、據實支付的憑證包括發票、收據、轉賬記錄、實物工程量（材料與設備等）結算單、工作成果和影像資料等?？傤~包干計量憑證應包括分項臺賬、影像、工作成果等佐證材料。

    第二十二條對能夠形成固定資產重復使用的安全生產設備設施，應按折舊進行計量。折舊計算方法依據合同約定，合同未約定的，由項目法人、監理單位和施工單位據實確定。

    第二十三條 安全生產費用的支付執行施工單位申請、監理單位審核和項目法人審定的程序。

    第二十四條項目法人應當在合同中單獨約定并于工程開工日起一個月內向施工單位支付至少50%的安全生產費用。該部分費用由施工單位憑上述規定的真實有效憑證，在每期安全生產費用計量中按程序核銷，直到核銷完成為止，剩余費用應按照安全生產投入及措施落實情況據實及時支付。

    總承包單位應在分包合同中單獨約定并于分包工程開工日一個月內將至少50%的安全生產費用直接支付給分包單位并監督使用，剩余費用應按照安全生產投入及措施落實情況據實及時支付。分包單位不再重復提取。

    對于建設周期長且資金投入大的跨年度項目，允許按照年度預算安全生產費用的至少50%予以支付。

    第二十五條 施工單位實際投入安全生產費用低于合同確定金額的，差額部分項目法人不予支付。工程竣工決算后結余的企業安全生產費用，施工單位應當退回項目法人。

第五章 監督管理

    第二十六條各級水行政主管部門按照“屬地管理、分級負責”的原則，依法對管轄范圍內的有關參建單位安全生產費用的提取、使用和管理進行監督檢查。

    第二十七條各參建單位違反本辦法，有下列行為的，由縣級以上水行政主管部門按職責分工，責令限期改正，并依法進行處理、處罰：

    （一）項目法人未按本辦法及時向施工單位支付安全生產費用的；

    （二）設計單位未按本辦法計列安全生產費用的；

    （三）施工單位未按本辦法使用安全生產費用的；

    （四）監理單位未按本辦法對安全生產費用進行監理的。

    第二十八條各級水行政主管部門及其工作人員，在安全生產費用監督管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照有關規定追究相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

    第二十九條本辦法由廣東省水利廳負責解釋。

    第三十條本辦法自2025年5月1日起施行，有效期5年。

    附件：廣東省水利工程建設安全生產費用使用范圍表

附件

廣東省水利工程建設安全生產費用使用范圍表

 

序號	主要內容	計量方式
一	完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現場臨時用電系統、洞口或臨邊防護、高處作業或交叉作業防護、臨時安全防護、支護及防治邊坡滑坡、工程有害氣體監測和通風、保障安全的機械設備、防火、防爆、防觸電、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害等設施設備支出。
1.1	施工現場臨時用電系統安全防護設施設備的完善、改造和維護，包括發電機、變壓器、配電箱、開關箱的防雨、防塵和防砸及周邊安全防護設施，線路保護、電器防爆、防觸電、防雷設施（漏電、接地、觸電、避雷等保護裝置）。	現場計量、據實支付
1.2	洞口（各類洞、井、坑、溝、口等）、臨邊、臨水、臨空（高處作業面、陡坡、高處危險邊沿懸空處、操作平臺、無外架防護的層面、基坑等）、易燃易爆及危險物品儲存區、施工區加工場所（指鋼筋加工場、木工加工廠等）、材料垂直運輸影響區域等部位安全防護設施設備（安全帶、安全繩、生命線、防護棚、護欄、安全網、防墜器等）。	現場計量、據實支付
1.3	穿跨鄰河流、公路、鐵路、地上（下）管線、電力設施、通訊設施、建（構）筑物、農田等施工、運輸及拆除、爆破等作業所增設的防護、隔離、欄擋等防護設施。	現場計量、據實支付
1.4	施工期基坑、溝槽、邊坡、圍堰及可能影響施工安全的地質災害等安全防護設施（防護網等）的完善、改造與維護。	現場計量、據實支付
1.5	工程有毒有害氣體監測、報警裝置的完善、改造和維護。	現場計量、據實支付
1.6	安全專用的機械設備及其安全保護裝置、安全防護設施的完善、改造和維護；設備防雨棚、防砸棚、防護圍欄等設施；機械設備防護罩、防護套等設施改造和維護等。	現場計量、據實支付
1.7	消防設施（滅火器材、消防栓、消防池等）；氣瓶防護設施（防護棚、防傾倒設施等）；防臺風設施（纜風繩、地錨、屋頂壓板、鋼管支撐等）；防塵設施（噴淋降塵設施、粉塵監測設備等）；防爆、防腐、防輻射等隔離墻、隔離網、隔離棚等設施的改造和維護；防毒設施等。	現場計量、據實支付
1.8	施工作業及周邊區域、危險部位、施工營地的警告、禁止、指令、指示等標志、標牌；交通安全設施（警示燈、警示帶、減速帶、限高桿、人車分流隔離設施等）；其它臨時圍蔽設施（柵欄、鐵馬、反光錐、雪糕桶等）。	現場計量、據實支付
二	應急救援技術裝備、設施配置及維護保養支出，事故逃生和緊急避難設施設備的配置和應急救援隊伍建設、應急預案制修訂與應急演練支出。
2.1	應急備用電源、應急照明燈具、應急水泵、應急電纜、應急救生用品（救生衣、救生圈、救生繩等）、應急通訊（對講機、擴音機、警報器等）、應急藥品及其它應急救援物資等的租賃費或購置費及維護保養費。	現場計量、據實支付
2.2	逃生梯、逃生管和逃生船等逃生避難設施設備的租賃費或購置費等。	現場計量、據實支付
2.3	救援設施設備配備、救援隊伍人員安全防護用品、應急救援培訓、應急預案制定、評審、咨詢和根據應急預案開展的應急演練等。	現場計量、據實支付/總額包干
2.4	應急響應時人員轉移產生的交通、住宿等費用。	現場計量、據實支付/總額包干
三	開展施工現場重大危險源檢測、評估、監控支出，安全風險分級管控和事故隱患排查整改支出，工程項目安全生產信息化建設、運維和網絡安全支出。
3.1	重大危險源或風險等級為重大的一般危險源的辨識、評估與監控（包括專家咨詢評估費或第三方安全咨詢技術服務費）。	現場計量、據實支付/總額包干
3.2	安全風險分級管控支出（包括構建“水利安全生產風險管控六項機制”）。	現場計量、據實支付/總額包干
3.3	對政府相關行政部門、安全監督機構、項目法人、監理等單位安全檢查發現隱患進行整改，以及施工單位組織安全檢查和對檢查發現隱患進行整改所發生的費用。	現場計量、據實支付/總額包干
3.4	重點區域、重要部位和關鍵環節的自動化監測、自動化控制、自動預警及安全管理等方面的數字化、網絡化、智能化的設備及軟件建設、運維和網絡安全。	現場計量、據實支付/總額包干
四	安全生產檢查、評估評價(不含新建、改建、擴建項目安全評價)、咨詢和標準化建設。
4.1	施工單位各類（專項、綜合、季節性、重大活動或節假日前后等）、各級（單位、部門、班組及崗位）等安全生產檢查、巡查、督導所發生費用。	現場計量、據實支付/總額包干
4.2	邀請專業安全機構或專家對項目安全生產過程中的特別部位、特別工藝、特別設施的施工安全進行檢查，與項目安全生產直接相關的施工專項方案、應急預案、規章制度與成果報告等進行評估，就安全生產工作中存在的問題向相關專業安全機構、咨詢單位或專家進行咨詢所支付的相關費用。	現場計量、據實支付/總額包干
4.3	由施工單位按照相關規定或合同約定進行安全生產標準化建設所增加的費用。	現場計量、據實支付/總額包干
五	配備和更新現場作業人員安全防護用品支出。
5.1	按照《個體防護裝備配備規范》（GB 39800）等相關規定為現場作業人員和外來人員配備使用的安全防護用品的購置。	現場計量、據實支付
六	安全生產宣傳、教育、培訓和從業人員發現并報告事故隱患的獎勵支出。
6.1	施工現場設置的與安全生產宣傳有關的標牌、口號、條幅、標語、展板、音像、圖片、宣傳欄等。	現場計量、據實支付
6.2	施工單位對作業人員（含特種作業人員和安管人員）進行安全生產規章制度、安全操作規程、安全生產法律法規和安全生產知識等培訓實際支出的課時費。	現場計量、據實支付/總額包干
6.3	與安全生產直接相關的培訓教材、書籍、刊物、電子資料、影像資料的印制或購置費；安全知識競賽、技能競賽、專題會議等活動費用；安全經驗交流、現場觀摩、安全體驗培訓館和作業人員班前安全講臺等費用。	現場計量、據實支付
6.4	聘請第三方專家開展與安全生產直接相關的教育培訓授課費。	現場計量、據實支付
6.5	從業人員發現并報告事故隱患的獎勵支出。	現場計量、據實支付/總額包干
七	安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用。
7.1	與安全生產直接相關的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用等費用。	現場計量、據實支付/總額包干
八	安全設施及特種設備檢測檢驗、檢定校準支出。
8.1	用于安全監測、檢測的儀器儀表、設施設備（氣體檢測儀等）的檢定校準費用。	現場計量、據實支付
8.2	絕緣手套、絕緣靴、絕緣墊及絕緣桿等安全防護用品及工器具的定期檢測檢驗費用。	現場計量、據實支付
8.3	起重機械或特種設備及其安全保護裝置的檢測檢驗、檢定校準費用。	現場計量、據實支付
8.4	安全防護欄桿等安全設施所用鋼管及其零配件等材料進場檢驗檢測費用。	現場計量、據實支付
九	安全生產責任保險支出。
9.1	安全生產責任保險。	現場計量、據實支付
十	與安全生產直接相關的其他支出。
10.1	無法采用具體單位數量計量或計量難度較大的安全防護設施設備、應急救援技術裝備、設施配置的維護保養的支出。	總額包干
10.2	項目法人和監理單位、施工單位共同認定為保障工程施工安全的其他支出。	現場計量、據實支付/總額包干

來源：廣東省水利廳 官網

行政人事部 常老師
2025年5月14日

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