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近日,住房城鄉建設部發布第二批城市更新典型案例,城市基礎設施改造類作為案例中的8大類型之一,對于構建安全韌性、智慧高效的城市基礎設施系統具有重要指導意義。城市基礎設施是國家現代化基礎設施體系的重要組成部分,是保障城市正常運行和健康發展的物質基礎,是重要的民生工程、安全工程和發展工程。
近年來,我國城市基礎設施水平顯著提升,但仍然存在城市基礎設施整體性和系統性有待加強,城市基礎設施安全韌性水平、運行效率和服務品質有待提升等問題。以城市基礎設施功能完善支撐“四好”建設,對于改善城市人居環境,提升城市安全韌性水平,建設宜居、韌性、智慧、綠色低碳城市具有重要意義。
本次入選的典型案例體現了各地在城市基礎設施更新中的創新實踐。一是堅持系統思維,構建全要素協同發展格局。在改造中注重全局謀劃,通過空間整合、資源統籌和全周期管理,實現城市設施體系的迭代升級。重慶以全要素協同理念,統籌地上地下空間開發,推動交通、市政、人防等多頭融合。
二是技術創新賦能,打造綠色智慧轉型標桿。通過創新技術應用,推動城市基礎設施性能優化,實現城市低碳轉型及管理效能提升。杭州構建城市地下隱患智防系統,融合地質、管線與動態監測信息,建立風險評估模型。
三是機制創新驅動,構建長效治理體系。通過制度創新、多元共治和智慧監管,推動城市更新從“短期攻堅”轉向“長效治理”。汕頭在供水改造中創新“政府主導+業主自愿”模式,注重公眾參與,凝聚社會共識,實現“改造為民、改造靠民”。
案例明確了城市基礎設施更新的實施路徑。一是堅持問題導向,破解城市發展瓶頸。推進城市更新行動,要堅持城市體檢先行,把城市體檢發現的問題短板作為城市更新的重點,打通從體檢發現問題到更新解決問題的路徑,一體化推進城市體檢和城市更新工作。重慶渝中區解放碑地下環道城市更新項目,聚焦高峰期行車難、停車難等突出問題,創新工作思路,依托山地優勢,充分利用地形空間,建設地下交通環道,分流地面20%-40%車流量,有力支撐了解放碑商圈的提質擴容。
二是堅持有機更新,更新傳承保護并重。摒棄“大拆大建”,推行“留改拆”并舉的精細化更新模式。上海市內環高架設施提升及功能完善工程采用快速構件修復、整體更新、拓寬改造等成套解決方案,高標準、高質量地完成高架道路的全面革新。這種“針灸式”的更新方式,既減小對城市現有生活的擾動,又滿足現代功能需求,體現了“留改拆”并舉的城市更新思路。
三是堅持安全至上,筑牢城市安全底線。習近平總書記多次強調“堅持統籌發展和安全,堅持發展和安全并重,實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。各地要加快推進城鎮燃氣、供水、供熱等老舊管道更新改造,同時結合城市生命線安全工程建設,提升市政設施安全監測預警能力。杭州地下隱患智防系統項目,依托CIM平臺整合地質、管線等多維數據,建立風險評估模型,實現風險點智能閉環處置,保障城市高效安全運行。
四是堅持民生為本,提升公共服務效能。城市基礎設施更新改造關系民生福祉,聚焦群眾急難愁盼,讓城市更新成果惠及人民群眾。汕頭積極回應群眾改善水壓的訴求,通過改造供水設施、配建社區泵房提升老舊小區用戶水壓等方式,有效改善居民的用水體驗和生活質量,惠及中心城區29萬戶居民。
五是強化科技賦能,引領智慧基建革命。推動新一代信息技術與城市基礎設施建設深度融合,推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設。重慶渝中區解放碑地下環道項目,研發“5G+北斗”精準導航系統,在地下環道現場部署5G基站和室內模擬衛星,確保導航信號連續穩定。杭州依托城市信息模型平臺,構建地下隱患智能防控系統,實現風險預警與閉環處置。這些實踐表明,科技賦能不僅提升了城市更新效率,還推動城市治理從“經驗驅動”向“數據驅動”轉型,是宜居、韌性、智慧城市建設的重要支撐。
作者系中國城市規劃設計研究院副總工程師、城鎮水務與工程研究分院院長、廈門分院院長 龔道孝
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