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2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過了新修訂的《海南省燃氣管理條例》（以下簡稱《條例》），自2025年1月1日起施行。

一、修訂的背景及意義

燃氣管理是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全。《海南省燃氣管理條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）自2013年修訂，至今已11年，對規(guī)范我省燃氣經(jīng)營和使用，保障燃氣安全供應(yīng)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。燃氣安全事關(guān)千家萬戶和民生大計，近年來，全國多地接連發(fā)生多起燃氣安全事故，2021年湖北十堰市“6·13”燃氣爆炸事故造成重大人員傷亡，2023年寧夏銀川市發(fā)生燃氣爆炸事故。黨和國家高度重視燃氣安全，多次組織開展燃氣安全專項整治工作，對燃氣管理工作提出了新的部署和要求。同時，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等上位法相繼修訂實施。為了深入貫徹落實國家對燃氣管理工作的新要求，緊密銜接上位法，有必要對現(xiàn)行條例進行修改完善，強化燃氣安全管理，強化責(zé)任落實，推進燃氣智慧化管理，全方位筑牢安全防線，不斷提升我省燃氣安全管理水平，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，助力海南自由貿(mào)易港安全平穩(wěn)建設(shè)。

二、修訂的主要內(nèi)容

《條例》修訂緊緊圍繞燃氣安全管理，對上位法已作出規(guī)定的內(nèi)容以及與上位法規(guī)定不一致的內(nèi)容作了刪減，并對現(xiàn)行條例需要保留的內(nèi)容進行修改完善，同時結(jié)合本省實際，堅持問題導(dǎo)向，完善各項管理制度，規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為，增加細化規(guī)定，使之更具針對性和可操作性。《條例》主要有以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）厘清管理職責(zé)，完善管理制度。一是要求政府加強對燃氣工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立燃氣安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào)機制和燃氣事故應(yīng)急處置機制，推進燃氣管理的信息化和數(shù)字化建設(shè)。二是明確燃氣管理部門、行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)燃氣管理工作。三是建立燃氣行業(yè)協(xié)會、居民委員會、村民委員會和報刊等媒體共同參與的燃氣安全制度。

（二）規(guī)范燃氣發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)，加強應(yīng)急保障。一是明確燃氣發(fā)展規(guī)劃的編制、修改和審批程序，統(tǒng)籌安排燃氣設(shè)施的布局和用地，推進鄉(xiāng)村燃氣設(shè)施建設(shè)，對燃氣設(shè)施工程實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。二是明確管道燃氣已覆蓋區(qū)域內(nèi)的新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管道燃氣設(shè)施。三是健全燃氣應(yīng)急儲備制度，推動氣源企業(yè)與燃氣經(jīng)營者共同做好燃氣的供應(yīng)保障，按照燃氣發(fā)展規(guī)劃推動儲氣設(shè)施建設(shè)。

（三）規(guī)范燃氣經(jīng)營秩序，落實燃氣經(jīng)營安全責(zé)任。為規(guī)范燃氣經(jīng)營行為，提升燃氣服務(wù)水平，一是規(guī)定燃氣經(jīng)營實行經(jīng)營許可制度，管道燃氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度，同時明確管道燃氣特許經(jīng)營的評估和退出機制。二是明確瓶裝燃氣經(jīng)營規(guī)則。細化瓶裝燃氣經(jīng)營者安全經(jīng)營義務(wù)，要求瓶裝燃氣經(jīng)營者直接向燃氣用戶配送瓶裝燃氣，加強對配送車輛和人員的管理和培訓(xùn)。三是明確燃氣經(jīng)營者安全供氣的義務(wù)。要求燃氣經(jīng)營者供氣前應(yīng)當(dāng)對用氣環(huán)境進行安檢，對燃氣經(jīng)營者不得供氣的情形予以明確。同時對燃氣經(jīng)營者向不具備安全用氣條件的燃氣用戶供氣的違法行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。四是規(guī)范入戶安檢。管道燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為居民用戶免費提供每年至少一次入戶安檢，為非居民用戶免費提供每年至少兩次入戶安檢；瓶裝燃氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在每次送氣時免費提供入戶安檢。五是提升燃氣服務(wù)質(zhì)量和效率，要求燃氣經(jīng)營者優(yōu)化燃氣項目報裝等辦理流程，對燃氣用戶的服務(wù)請求，應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場提供服務(wù)；建立經(jīng)營服務(wù)全過程信息管理系統(tǒng)，對服務(wù)全過程進行跟蹤管理。

（四）加強燃氣使用管理，提升安全用氣意識。一是推行燃氣實名制購氣制度，燃氣經(jīng)營者與燃氣用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用氣合同，壓緊壓實用氣安全責(zé)任。二是要求燃氣用戶安裝使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的燃氣燃燒器具、氣瓶、用氣設(shè)備及配件。三是在上位法基礎(chǔ)上細化燃氣用戶、相關(guān)單位和個人使用燃氣的禁止性行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，壓實燃氣使用安全責(zé)任。四是規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、各單位食堂使用燃氣的，應(yīng)當(dāng)安裝燃氣泄漏報警和自動切斷裝置，并保障其正常使用。

（五）排查燃氣安全隱患，加強燃氣安全事故預(yù)防與處理。一是強化燃氣設(shè)施保護，劃定燃氣設(shè)施保護范圍，明確危及燃氣設(shè)施安全的禁止性行為以及涉及燃氣設(shè)施保護范圍的新改擴建工程項目施工的具體要求。二是要求政府組織有關(guān)部門對餐飲等人員密集場所定期開展燃氣安全隱患排查整治，建立燃氣安全聯(lián)合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法機制。三是規(guī)范燃氣安全事故的處置流程，壓實燃氣經(jīng)營者應(yīng)急處置責(zé)任。

 

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