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蘇州市住房和城鄉建設局

關于印發《關于推動蘇州市建筑勞務產業化發展的實施方案》的通知

蘇住建建〔2025〕2號

各縣級市（區）住建局（委）、蘇州工業園區規建委、張家港保稅區規建局，各有關企業：

    為進一步推動我市建筑業高質量發展，加快建筑勞務行業轉型升級，經研究，制定《關于推動蘇州市建筑勞務產業化發展的實施方案》，現予印發，請遵照執行。

    附件：《關于推動蘇州市建筑勞務產業化發展的實施方案》

蘇州市住房和城鄉建設局

2025年1月15日

附件：

關于推動蘇州市建筑勞務產業化發展的實施方案

一、基本情況

     建筑勞務行業是專門為建筑行業提供人力資源的勞務提供方，是建筑業的重要組成部分。當前，我市建筑勞務行業規模可觀，全市共有建筑勞務資質企業3540家，“蘇州市建筑業從業人員管理服務平臺”（以下簡稱“實名制平臺”）在冊工人385萬人，在建項目日均打卡約25萬人，在建項目數與勞務工人數約占全省的30%。

    長期以來，建筑勞務行業管理問題突出：務工人員流動性大、權益保障不足、技能提升難；企業管理粗放松散，項目承接混亂，監管難度大；現金交易多、賬目亂，稅收流失嚴重，這些問題亟須通過系統化的措施予以解決。

二、總體要求

    通過規范管理，提升建筑勞務行業管理水平，推進建筑勞務產業園（以下簡稱“產業園”）建設，帶動區域內上下游產業的集聚與升級，著力破解建筑勞務行業工人流動性大、技能培訓水平低，企業管理松散等問題，全面提升建筑勞務行業秩序，推動行業高質量發展。

三、工作目標

    2025年，全市推行建筑勞務分包合同電子化，實現總包、分包企業勞資專管員和勞務企業專職安全員持證上崗，在全市范圍內完成3家產業園試點。

    2026年，全市建筑勞務分包合同電子化率100%，總包、分包企業勞資專管員和勞務企業專職安全員持證上崗率100%，產業園在各縣級市（區）全覆蓋。

四、具體措施

    （一）全面建立建筑勞務企業動態核查機制

    依托“蘇州市建筑勞務企業服務系統”（以下簡稱“服務系統”），建立建筑勞務企業動態核查標準，全面健全建筑勞務市場誠信檔案，將勞務分包合同電子化全覆蓋、配備勞資專管員（專職安全員）等列入考核要求。對存在違反合同約定拒不支付勞動報酬、鼓動工人以討薪名義討要工程款、發生重大安全事故等失信行為的不良企業、班組，將其失信行為的具體表現、處理結果等信息進行公示，并列入失信名單。

    （二）推行建筑勞務分包合同電子化

    依托“服務系統”，在全市范圍內統一建筑勞務分包合同規范文本，全面推行合同電子化，明確合同當事人名稱、工程名稱、勞務分包內容、工期、質量標準、造價等，作為參建各方維護自身合法權利的有效保障，為事中、事后監管提供可靠依據。

    （三）試點實施產業園建設

    在全市范圍內，選取三個板塊試點實施產業園建設，具體申報條件由市住建局另行發文。在總結試點經驗后，在各縣級市（區）全面推廣。產業園以“建筑勞務產業聚集、孵化專業作業企業、培育建筑產業工人”為核心功能定位，提供優惠政策和良好環境，吸引勞務企業入駐，形成規模化的勞務產業集群，整合建筑工人隊伍和小微勞務企業，推動其向專業作業企業轉型發展。通過集聚產業要素、創業孵化、技能培訓、服務體系建設等方式，帶動建筑勞務服務全產業鏈的發展，增加區域財政稅收，促進區域整體經濟發展。

    （四）開展勞資專管員培訓

    依托產業園開展全市工程建設領域勞資專管員業務技能培訓；建筑勞務企業在勞務項目上實現專職安全員“一項一人”，持安全員C證上崗，確保關鍵崗位人員具備相應任職資格，保障行業本質安全。

五、保障措施

    （一）屬地組織建設

    各縣級市（區）住建部門根據實際情況，落實推進產業園建設，并負責搭建稅收征管平臺，監督產業園的建設和運營情況，定期入園檢查，將建設成效階段性報市住建局。

    （二）頭雁領航發展

    各縣級市（區）住建部門引導頭部建筑企業積極投身產業園籌備建設，指導牽頭企業籌備建設方案，吸引合作勞務企業入駐產業園，定期組織行業交流，分享勞務資源調配和隊伍管理經驗；支持建筑業企業幫扶有潛力的建筑勞務企業做大做強、做精做專。

    （三）政策激勵支持

    制定激勵措施，激勵企業積極參與：一是對產業園掛牌認定。通報各地產業園建設情況、規模、特色，并對達到條件的園區掛牌推廣；二是對開發建設產業園的主導總包企業（出資占35%以上）、骨干企業（出資占10%以上）及入駐的建筑勞務企業進行認定；三是搭建稅收征管平臺，聯合稅務部門在產業園內設立集中繳納點，打造便捷辦稅環境，精簡辦稅資料，定期組織稅收政策培訓，配備專業稅務指導人員，護航企業發展，實現園企共贏。

    （四）黨建引領提升

    在建立產業園的同時，緊扣建筑勞務行業特性，推進行業非公企業黨的基層組織建設。通過推動組織聯建、陣地聯用、隊伍聯帶、活動聯辦、人才聯育、品牌聯創、促進實現建筑勞務企業發展架構體系化、信用平臺標準化、勞務隊伍專業化、施工能力優質化、發展理念現代化，形成“黨建強、企業強”“企業強、黨建更強”的良性循環，以高質量黨建引領建筑勞務企業高質量發展。

來源：蘇州市住建局 官網

行政人事部 常老師
2025年1月23日

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