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三亞市建筑施工與城鎮燃氣專業委員會辦公室

關于進一步加強住建領域“零小散”工程

施工安全管理工作的通知

各區人民政府、育才生態區管委會、三亞中央商務區管理局、三亞崖州灣科技城管理局，市建安委辦各成員單位：

為進一步加強我市“零小散”工程施工安全管理工作，確保工程建設施工領域安全生產工作落到實處、取得實效，根據《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》等相關法律法規要求，結合我市實際，現就進一步加強住建領域“零小散”工程施工安全管理工作相關要求通知如下：

一、相關概念及適用范圍

本通知所指“零小散”工程，是指我市行政轄區范圍內，按我省規定無需辦理施工許可證〔工程投資額在50萬元以下（含）或建筑面積在400平方米以下（含），簡稱限額以下〕的各類零星、小規模施工作業及各類房屋建筑及附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的各類安裝，以及市政基礎設施建設工程。

相關法律、法規、規章對施工許可限額予以調整的，按相關規定執行。

二、明確職責分工

（一）區人民政府（育才生態區管委會）

1．充分發揮基層社區、村（居）委會網格管理的優勢，督促網格員按照要求落實“零小散”工程排查工作；

2．將“零小散”工程排查工作納入社區、村（居）委會年度工作考核、網格員年度考核；

3．開展“零小散”工地安全風險防控宣傳工作，鼓勵市民積極舉報相關違法違規行為，依托“12345”市民服務熱線、信訪等群眾渠道，依法及時核查處理；

4．組織制定屬地“零小散”工程安全生產監管實施細則，明確職責分工，建立健全屬地管理機制；

5．加強“零小散”工程安全生產監管經費保障及人員配備。

（二）社區、村（居）委會

1．積極開展屬地排查，督促“零小散”工程進行信息登記、銷賬，向“零小散”工程負責人發放《零小散施工安全指導手冊》；

2．協助區住建部門對“零小散”工程施工過程中的違規動火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害等隱患進行檢查；

3．協助區綜合行政執法部門固定“零小散”工程違法線索；

4．協助區住建部門督促“零小散”工程施工安全隱患整改，并及時反饋區住建部門。

（三）物業企業

1．及時向管理范圍內的“零小散”工程施工方發放《零小散施工安全指導手冊》；

2．組織人員對管理范圍內的“零小散”工程施工場所開展排查，及時發現“零小散”工程，并報告社區、村（居）委會；

3．協助區住建部門對“零小散”施工領域的違規動火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害六類易發生事故進行檢查；

4．及時發現已完工的“零小散”工程，并報告社區、村（居）委會；

5．發現“零小散”工程施工存在安全隱患的應及時進行勸阻、制止等，經采取相關措施無效后應及時上報區住建部門。

（四）區綜合行政執法分局

1．負責對區住建部門或社區、村（居）委會移交的“零小散”工程違法違規線索及違法建設行為進行查處，與區住建部門建立工作信息共享互通機制，積極、主動查處轄區內應辦未辦施工許可擅自施工違法行為；

2．日常巡查中，加強對“零小散”施工工地的檢查，對“零小散”施工未經安全生產信息登記的應督促指導相關單位或個人按照規定辦理信息登記；

3．積極配合協助區住建部門開展“零小散”工程施工安全管理工作。

（五）區住建局

1．負責屬地轄區內“零小散”工程施工安全管理工作；

2．對“零小散”工程施工過程中的違規動火、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、機械傷害等安全隱患進行檢查并做好記錄，以及“零小散”工程施工動火作業審批；

3．對“零小散”自建房工程關鍵施工環節質量安全及竣工驗收進行監督并做好記錄；

4．對各類“零小散”工程檢查發現施工安全及質量問題立即進行制止并責令限期整改；

5．收集匯總“零小散”工程信息登記表、檢查情況及整改落實情況，以及銷賬情況，并于每月初定期上報市住房和城鄉建設局；

6．負責“零小散”工程施工違法違規行為線索移送工作。

（六）市住建局

1．指導各區人民政府（育才生態區管委會）開展“零小散”工程施工安全管理工作；

2．定期組織物業公司、網格員、施工單位進行專項培訓學習，并制作《零小散施工安全指導手冊》（另行印發）；

3．每月定期收集“零小散”工程安全排查整治落實情況。

各區人民政府（育才生態區管委會）可根據實際設立有償性“零小散”工程安全管理員，履行巡查、報告、勸阻、指導責任，將“零小散”工程質量安全納入管理范圍；強化事中事后監管，建立批前核查、現場檢查、竣工驗收等相結合的監督機制，做好“零小散”工程質量安全監管。

三、明確主體責任

“零小散”工程（房屋）產權人、場所使用人是施工安全第一責任人，工程建設活動的總牽頭單位，在工程開工前要主動進行安全生產信息登記，工程完工后要主動進行登記銷賬，對“零小散”工程質量安全管理負首要責任，依法對工程質量安全承擔全面責任。“零小散”工程建設單位或業主應在開工前，按本通知規定辦理安全生產信息登記手續，依法接受安全生產監督管理及相關的安全指導。

“零小散”工程建設單位應依法履行以下安全生產主體責任：應當依法將“零小散”工程委托給具備相應資質的生產經營單位進行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關于安全生產方面的權利義務；應依法履行安全生產統一協調、管理職責，督促承包“零小散”工程的生產經營單位嚴格落實“零小散”工程安全生產法律法規和相關技術標準，發現存在安全隱患或安全生產違法違規行為的，應當立即制止；應將“零小散”工程的備案回執、安全生產承諾書、風險告知書等內容張貼在“零小散”工程所在醒目位置，依法自覺接受、配合有關部門的監督管理，不得拒絕、阻礙有關部門依法依規對施工活動進行監督檢查。

“零小散”工程施工單位應當依法為從業人員繳納工傷保險費；鼓勵為從事高處施工或作業等危險作業的從業人員購買意外傷害保險；支持和鼓勵建設單位委托監理單位對“零小散”工程進行工程監理。

四、加強“零小散”工程安全管理

“零小散”工程安全生產納管應遵循“全面納管與分類納管相結合”“社區網格化巡查為主”“物業服務企業巡查為輔”“屬地管理和行業督導相結合”的原則。

（一）嚴抓日常管理。各區人民政府（育才生態區管委會）要嚴抓日常管理，充分利用農村房屋安全隱患排查整治、自建房安全專項整治和全國自然災害綜合風險普查房屋建筑調查等各類排查工作成果，組織技術力量，發揮村兩委、鄉村振興工作隊以及房屋產權人、使用人和監管責任人（社區、村相關人員）等人員作用，全面落實“零小散”工程安全隱患巡查制度，通過“零小散”工程負責人自查，社區、村（居）委會巡查，市區核查，市民實時監督等方式，每周由各區（育才生態區）住建部門組織開展1次安全巡查，巡查工作可以依托社區、村（居）委會基層網格力量〔涉及物業管理范圍的也可同步依托物業管理企業，具體可由各區人民政府（育才生態區管委會）制定細化方案加以具體實施〕，并建立巡查記錄及相關臺賬，及時發現并采取有效措施消除安全隱患。

市建安委辦將每月定期向屬地住建部門收集相關工作情況，并不定期組織抽查，對各區人民政府（育才生態區管委會）“零小散”工程安全隱患巡查工作開展不力的將予以通報批評。

（二）嚴格開工報備。“零小散”工程開工前，施工單位項目負責人必須簽署《施工安全管理承諾書》《安全責任清單》及《三亞市限額以下小規模施工、“零小散”工程安全生產信息登記表》，并向屬地政府住建部門遞交，進行報備登記。屬地政府住建部門應在3個工作日內將工程信息登記完畢并抄送所屬社區、村（居）委會或相關物業管理單位。完工后，施工單位應向屬地政府住建部門辦理銷賬，符合銷賬條件的，屬地政府住建部門應在2個工作日內銷賬。未向屬地政府住建部門進行報備登記的“零小散”工程不應動工。

上述“零小散”工程安全生產信息登記，僅作為安全生產納管的依據，不作為確認相關工程建設活動或零星作業活動合法性的依據，不視為對違法建設施工或違法生產作業的許可。

（三）嚴把施工安全關。“零小散”工程施工應符合國家及現行抗震設防等有關質量安全國家規范標準的要求，應委托具有相應資質的單位進行施工；“零小散”農村自建房工程也可委托具有相應資質的鄉村建設工匠進行施工。

1．嚴禁違規變動房屋主體和承重結構進行裝飾裝修，對“零小散”工程擅自變動房屋建筑主體和承重結構、違反規劃增設夾層或加層、違法開挖地下室的，各區人民政府（育才生態區管委會）、社區、村（居）委會或有關部門發現后應及時制止，并要求房屋產權人（使用人）立即整改復原；拒不整改的，屬地住建部門要及時抄送區綜合執法部門進行查處。對無法復原的，應采取加固措施，并嚴禁此類自建房用于經營。確需對涉及建筑主體結構和承重結構變動進行施工的“零小散”工程，應委托原主體建筑設計單位或有資質的設計單位提出設計方案，否則不得施工。

2．涉及熔化焊接、熱切割、壓力焊、高處作業、臨時用電、吊裝作業、有限空間作業等特種作業的操作人員，必須持證上崗，并遵守相關安全操作規程。

3．“零小散”工程施工過程應該滿足有關消防安全要求。動火作業時，應當設置專人看護并清理周圍可燃物，嚴格動火操作規程，并向屬地住建部門進行動火作業審批報備，配備滅火器等基本消防設施，動火結束后應確認無火災危險后方可離開。

4．加強對施工人員進行安全生產培訓并進行安全作業交底，由施工單位進行記錄存底。禁止未經培訓或培訓不合格人員上崗作業。施工時，應嚴格劃定作業區域，施工區域與其他區域必須采用不燃材料進行防火分隔。

5．在拆除墻體、動火作業、交叉作業、高空作業、有限空間作業等過程中，施工單位必須安排1名安全員進行安全看護，發現危及人身安全的險情時，安全員必須立即叫停作業，并組織施工人員撤離危險區域。

五、嚴格“零小散”自建房建設工程質量安全監管

“零小散”自建房工程應加強施工過程監管和竣工驗收管理。

（一）健全監管臺賬。各區（育才生態區）住建部門要統籌社區、村（居）委會負責做好限額以下“零小散”自建房工程的施工質量、安全監管等工作。建房人應保存主要建筑材料（鋼筋、水泥、砌體）出場合格證或購買憑證，必要時區住建部門可結合實際將主要建筑材料送往具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。地基基槽開挖時，建房承攬人應對基槽開挖區邊線外開挖深度2倍范圍內的毗鄰建（構）筑物、地下管線及設施等狀況進行調查，并采取安全保護措施。建房承攬人應嚴格按照國家規范標準要求做好開挖驗槽、地基基礎、構造柱、圈梁、屋面、主體結構等重點部位施工檢查記錄。

（二）強化施工監管。各區（育才生態區）住建部門要做好限額以下自建房關鍵環節的質量監督檢查：一是驗槽階段檢查基礎持力層承載力是否符合設計要求，檢查工程截坡是否有防護措施；二是建筑基礎施工階段對地基基礎結構形式和幾何尺寸是否符合設計要求進行檢查；三是主體施工階段對梁、板、柱幾何尺寸，混凝土強度，住宅層數，建筑高度，建筑風貌是否符合設計及規劃要求進行檢查；四是搭設腳手架及支模架階段應檢查是否采用合格鋼管和扣件搭設，是否使用有嚴重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管，以及不合格安全網等，并檢查是否設置連墻件及連墻件數量，梁板支模架是否設置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎上是否設置木墊板等。對檢查發現問題的，應立即制止，整改合格后方可繼續施工。

（三）規范開挖程序。挖掘工程開工前應與地下管線權屬單位進行對接配合，申請開展地下管線調查，查清施工區域地下管線情況，地下管線權屬單位應出具相關書面意見。

（四）嚴格竣工驗收。“零小散”自建房工程應進行竣工驗收，建房人是竣工驗收主體，應召集組織設計單位（設計人）、建筑施工單位（鄉村建設工匠）等參加竣工驗收，各區（育才生態區）住建部門對竣工驗收過程進行監督。驗收合格的房屋應由建房人出具竣工驗收報告并由設計單位（設計人）、建筑施工單位（鄉村建設工匠）簽字（蓋章）后報送區住建部門（育才生態區）備案留底方可使用。各區（育才生態區）住建部門指導、協助建房人完成自建房竣工驗收。

（五）優化報建條件。自然人建設的建筑面積在1000平方米以下（含）的住宅樓，施工許可部門可依據《海南省住房和城鄉建設廳關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》文件精神對許可條件進行簡化，具體簡化辦法，各區可結合轄區實際情況，由區住建部門牽頭，區施工許可審批部門配合制定。

工程質量監督手續應依據《海南省住房和城鄉建設廳關于試行建筑工程施工許可告知承諾制審批的通知》文件精神實施告知承諾制辦理，且與施工許可證合并辦理。

任何人不得將應辦理施工許可證的工程肢解為“零小散”工程。

六、工作要求

（一）嚴格追究責任。各區人民政府（育才生態區管委會）要全面落實屬地“零小散”工程監管主體責任，加強部門協調配合，建立健全長效管理機制，強力推進屬地建設質量安全提升工作。區住房城鄉建設、應急管理、自然資源規劃、市場監管、農業農村等部門要依據職責建立“零小散”工程質量安全綜合監管機制，加強工作指導。各區人民政府（育才生態區管委會）要對工作不力的部門及單位進行約談，對造成安全生產責任事故的依法追究責任。

（二）建立考核機制。協調市安委辦將住建領域“零小散”工程施工安全監管工作納入各區人民政府（育才生態區管委會）安全生產工作考核內容，1年發生2起以上“零小散”工程施工亡人事故的，各區人民政府（育才生態區管委會）年度安全生產工作不能評為優秀等級。1年發生4起以上“零小散”工程施工亡人事故的，各區人民政府（育才生態區管委會）年度安全生產工作不能評為良好及以上等級。

（三）強化工作保障。各區人民政府（育才生態區管委會）要提高認識，跑好住建領域安全生產“最后一公里”，繃緊安全弦，切實加強“零小散”工程安全生產監管經費保障及人員配備。涉及增加人員編制的，屬地編辦應結合實際給予合理安排。

（四）依法懲戒管理。“零小散”工程建設單位或個人，以及承接工程的施工單位及人員，存在安全隱患和違法違規行為的，由各區人民政府（育才生態區管委會）及時督促整改，拒不整改的，依據《中華人民共和國安全生產法》《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部9號令）等有關法律、法規、規定予以查處。

各區人民政府（育才生態區管委會）要于每月1日前將當地上月住建領域“零小散”工程施工安全管理工作小結（小結應包含各類整治情況及數據，執法部門查處情況，存在問題，下一步工作措施或計劃等）報市建安委辦（聯系人：彭思洋，聯系電話：88260019）。

七、各區、兩個園區可針對本區實際，制定相應細化管理措施。本通知自公布之日起試行。

（注：軍事建設工程不適用本通知。本通知所稱挖掘工程，是指各類需破壞路面或土體結構、可能危及地下管線安全的作業，含勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等。本通知所稱動火作業，是指電焊、氣焊、切割作業及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花的臨時性作業。各區可結合實際制定細化的動火作業審批制度。）

附件：安全生產信息登記指引（范本）、安全生產信息登記表（范本）、施工安全檢查記錄表（參考用表）

三亞市建筑施工與城鎮燃氣專業委員會辦公室（代）

2024年8月12日

 

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