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云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于印發(fā)云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程提升施工時(shí)效實(shí)施方案的通知

云建建〔2024〕42號(hào)

各州、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)企業(yè)：

    現(xiàn)將《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程提升施工時(shí)效實(shí)施方案》印發(fā)你單位，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)工程施工時(shí)效提升，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年3月8日

云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程提升施工時(shí)效實(shí)施方案

    為加快全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程建設(shè)，促進(jìn)施工效能提升，保障項(xiàng)目穩(wěn)妥快速推進(jìn)，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，深入踐行作風(fēng)革命、效能革命，聚焦提升施工時(shí)效目標(biāo)，堅(jiān)持“動(dòng)則齊、動(dòng)則快、動(dòng)則成”，強(qiáng)化“資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全”控制，全面提高新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程管理水平，實(shí)現(xiàn)按期開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、交付使用。

二、工作任務(wù)

    （一）工程開(kāi)工前準(zhǔn)備階段

    項(xiàng)目屬地相關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程開(kāi)工前監(jiān)督指導(dǎo)管理，參建單位應(yīng)各盡其責(zé)，周密準(zhǔn)備，確保工程開(kāi)工要素動(dòng)則必全。

    1.建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序；制定項(xiàng)目管理制度、預(yù)算、資源分配和風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃；根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定合理工期和工程造價(jià)；確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，簽訂法人授權(quán)委托書(shū)，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任；落實(shí)建設(shè)資金和工程款支付擔(dān)保，制定工程款管理制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，按合同約定支付預(yù)付款；建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通內(nèi)外部聯(lián)系，保障項(xiàng)目有序推進(jìn)。不得肢解發(fā)包、違法發(fā)包；不得“未批先建”“邊建邊批”“先建后補(bǔ)”，防范項(xiàng)目“帶病”上馬，形成“半拉子”工程。

    2.勘察設(shè)計(jì)單位要履行勘察設(shè)計(jì)主體責(zé)任，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，簽訂法人授權(quán)委托書(shū)，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量；參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審?？辈煸O(shè)計(jì)單位不得允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包工程勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

    3.施工單位要建立工程質(zhì)量安全管理制度，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，簽訂法人授權(quán)委托書(shū)，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定和要求配備相關(guān)人員、組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；編制項(xiàng)目實(shí)施策劃書(shū)，對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等進(jìn)行策劃；根據(jù)工程特點(diǎn)、施工條件和設(shè)計(jì)要求，編制操作性強(qiáng)的施工組織設(shè)計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)方案，按照“安全、綠色、美觀、適用”要求設(shè)置施工圍擋，為文明施工做好充分準(zhǔn)備；制定施工應(yīng)急預(yù)案；依法依規(guī)確定分包單位，并明確其質(zhì)量安全責(zé)任。不得轉(zhuǎn)包、違法分包所承攬的工程。

    4.監(jiān)理單位要建立監(jiān)理管理制度，確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，簽訂法人授權(quán)委托書(shū)，明確負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格按規(guī)定和要求配備相關(guān)人員、組建項(xiàng)目監(jiān)理團(tuán)隊(duì)；編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則；審查擬進(jìn)場(chǎng)單位資質(zhì)資格。監(jiān)理單位不得允許其他單位或個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；不得轉(zhuǎn)包工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

    5.項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，強(qiáng)化信息賦能，加強(qiáng)在初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)備案、施工許可等環(huán)節(jié)的監(jiān)督服務(wù)管理，指導(dǎo)各方責(zé)任主體做好工程施工前期要素準(zhǔn)備工作，保障項(xiàng)目順利開(kāi)工。

    （二）工程施工過(guò)程階段

    項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)工程施工過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)管理，參建單位要認(rèn)真落實(shí)合同約定和工程施工有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，確保工程施工建設(shè)動(dòng)則必快。

    6.建設(shè)單位在施工過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，全面履行工程質(zhì)量安全管理職責(zé)，強(qiáng)化合同履約管理，確保工程質(zhì)量安全符合國(guó)家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定；及時(shí)處理施工過(guò)程中產(chǎn)生的簽證、變更；及時(shí)組織相關(guān)單位審查工程計(jì)量資料，足額支付工程進(jìn)度款，督促落實(shí)農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)管理等制度。不得拖欠勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測(cè)費(fèi)用和工程款、農(nóng)民工工資；不得任意壓縮合理工期。

    7.勘察設(shè)計(jì)單位要參加施工過(guò)程中有關(guān)分部分項(xiàng)驗(yàn)收，及時(shí)處理施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各類(lèi)勘察設(shè)計(jì)有關(guān)問(wèn)題。

    8.施工單位要落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃（含相應(yīng)的人員、機(jī)械、材料等資源配置計(jì)劃），控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明確合理工期并進(jìn)行公示；掛圖施工，實(shí)時(shí)調(diào)度；加強(qiáng)對(duì)分包單位監(jiān)管，足額支付工程進(jìn)度款；落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理要求，保障農(nóng)民工合法權(quán)益；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管控，強(qiáng)化隱患排查整治。禁止轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等行為；不得隨意修改設(shè)計(jì)圖紙；不得偷工減料、使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

    9.監(jiān)理單位要落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)督施工單位按圖施工；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理例會(huì)、旁站監(jiān)理和施工全過(guò)程見(jiàn)證及監(jiān)理報(bào)告制度；監(jiān)督項(xiàng)目按約定工期有序推進(jìn)；及時(shí)審核施工過(guò)程中的簽證、變更、工程進(jìn)度款計(jì)量資料；根據(jù)授權(quán)及時(shí)組織施工過(guò)程驗(yàn)收工作。

    10.項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)巡查抽查，指導(dǎo)督促參建單位防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患；積極推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)全覆蓋；加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度、工程款支付、農(nóng)民工工資支付等監(jiān)督檢查。

    （三）工程竣工驗(yàn)收階段

    項(xiàng)目屬地相關(guān)行政主管部門(mén)要及時(shí)督導(dǎo)工程有關(guān)驗(yàn)收和消防查驗(yàn)，有關(guān)參建單位應(yīng)密切配合建設(shè)單位開(kāi)展驗(yàn)收等工作，推動(dòng)工程按期竣工驗(yàn)收交付和使用，確保工程動(dòng)則必成。

    11.建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收和備案工作；加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收資料管理，建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實(shí)竣工后永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量主體責(zé)任可追溯；按合同要求完成工程結(jié)算并支付工程款。不得以未完成工程結(jié)算審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。

    12.勘察設(shè)計(jì)單位要及時(shí)參加竣工驗(yàn)收，按設(shè)計(jì)文件進(jìn)行全面復(fù)核，并提出驗(yàn)收意見(jiàn)。

    13.施工單位要按照合同要求，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面自檢，對(duì)不合格內(nèi)容進(jìn)行整改，提供相關(guān)資料和竣工報(bào)告，配合相關(guān)參建單位驗(yàn)收；按合同支付分包工程款。

    14.監(jiān)理單位要審核竣工驗(yàn)收資料和竣工報(bào)告并提出驗(yàn)收意見(jiàn)。

    15.項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要督促建設(shè)單位及時(shí)組織開(kāi)展竣工驗(yàn)收和消防查驗(yàn)，牽頭相關(guān)部門(mén)做好聯(lián)合驗(yàn)收，按規(guī)定時(shí)限完成竣工驗(yàn)收備案。

三、組織保障

    （一）健全工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任。建立省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)督導(dǎo)、州市統(tǒng)籌、縣級(jí)組織實(shí)施的提升施工時(shí)效工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，把工作抓深、抓細(xì)、抓實(shí)。項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享和工作銜接配合，形成“上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作合力；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)屬地項(xiàng)目工程提升施工時(shí)效工作，完善工程項(xiàng)目包保制度，踐行“三法三化”，細(xì)化工作職責(zé)任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，保障項(xiàng)目施工有序高效推進(jìn)。

    （二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉解難題。項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要聚焦工程施工堵點(diǎn)難點(diǎn)，靠前服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)報(bào)批，督促參建單位落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任，及時(shí)處置無(wú)故停工、拖延工期等行為；要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)有停工或工期延誤風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，采取“一事一議、一案一策”的辦法解決問(wèn)題；對(duì)停工或爛尾的項(xiàng)目，按照處置規(guī)定要求進(jìn)行化解，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    （三）狠抓督查檢查，持續(xù)跟蹤問(wèn)效。項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工時(shí)效監(jiān)督檢查，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，查找短板，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持一線(xiàn)督導(dǎo)，定期通報(bào)督查情況，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用，推動(dòng)責(zé)任末端落實(shí)；要建立健全項(xiàng)目工程施工時(shí)效激勵(lì)機(jī)制，對(duì)按期實(shí)現(xiàn)工程開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、交付使用的項(xiàng)目參建單位，在各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)給予優(yōu)先推薦。

    （四）強(qiáng)化約束機(jī)制，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要強(qiáng)化約束機(jī)制，要建立完善工程項(xiàng)目責(zé)任追究機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不按期開(kāi)工建設(shè)、施工形象進(jìn)度緩慢、未按期交付使用的負(fù)面典型案例及時(shí)通報(bào)，對(duì)違反建筑市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等法規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，予以嚴(yán)懲，對(duì)違規(guī)辦理行政審批和備案手續(xù)的部門(mén)及責(zé)任人，實(shí)施終身追責(zé)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 

    附件：云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程提升施工時(shí)效流程圖

來(lái)源：云南省住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2024年12月13日

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