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關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)推進建筑和市政基礎(chǔ) 設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》的通知

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)相關(guān)部門：

    經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《西藏自治區(qū)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

西藏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化廳 

西藏自治區(qū)公安廳

西藏自治區(qū)財政廳 

西藏自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局西藏自治區(qū)稅務(wù)局

2024年10月8日

西藏自治區(qū)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院，區(qū)黨委、政府以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（藏政發(fā)〔2024〕8號）要求，結(jié)合財政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）和國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號），有序推動建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作，制定本方案。

一、總體要求

    （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作重要指示和新時代黨的治藏方略，全面落實黨中央、國務(wù)院，區(qū)黨委、政府及住建部關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新的決策部署，堅持市場為主、政府引導、鼓勵先進、淘汰落后、標準引領(lǐng)、有序提升的原則，推動實施住宅電梯、供水、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水處理、液化石油氣充裝站、建筑施工、建筑節(jié)能、城市安防工程等設(shè)施設(shè)備更新，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

    （二）主要指標。到2027年，建筑領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。力爭更新物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)老舊電梯203部（最終數(shù)量視用戶意愿據(jù)實結(jié)算），升級改造10座供排水廠的二次供水、提升泵等設(shè)施，升級改造8座污水處理廠設(shè)施設(shè)備、2處供熱設(shè)施，更新電子警察設(shè)備472套、公安交通集成指揮平臺硬件設(shè)備4臺、公安通信設(shè)備10類2573套。

二、工作任務(wù)

    （一）推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。各地市對照有關(guān)標準規(guī)范，重點對能效低的既有建筑實施外墻、屋面和窗戶等圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱改造升級。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等，因地制宜統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造，加快綠色建材推廣應(yīng)用。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳、經(jīng)信廳按職責分工負責，各地（市）行署（人民政府）。以下均需各地（市）行署（人民政府）落實，不再一一列出〕

    （二）住宅電梯更新及加裝。各地市按照有關(guān)標準規(guī)范對在運行電梯全面排查，對投入使用時間長、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，特別是使用年限超過15年以上（2009年1月1日前辦理使用登記）的住宅老舊電梯，經(jīng)特種設(shè)備檢驗主管部門科學評估后建立“問題電梯”清單。加強社區(qū)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)同，進一步征求居民意見統(tǒng)一。鼓勵既有住宅小區(qū)加裝電梯，加裝程序和申報方式按照現(xiàn)有老舊住宅加裝電梯規(guī)定執(zhí)行。到2027年，力爭更新物業(yè)服務(wù)住宅小區(qū)老舊電梯203部（最終數(shù)量視用戶意愿據(jù)實結(jié)算）。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局按職責分工負責〕

    （三）建筑施工設(shè)備更新。各地市督促建筑施工企業(yè)、施工設(shè)備租賃企業(yè)等按照有關(guān)標準規(guī)范對自有機械設(shè)備進行全面排查，引導建筑施工企業(yè)將使用超過10年、高污染、能耗高、磨損嚴重、技術(shù)落后的塔式起重機、升降機等建筑設(shè)備建立更新清單。嚴禁不符合安全標準和排放標準的老舊建筑施工機械設(shè)備進入施工現(xiàn)場。鼓勵建筑施工企業(yè)購置新能源、新技術(shù)工程機械設(shè)備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設(shè)備。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局按職責分工負責〕

    （四）供水設(shè)施設(shè)備更新。各地市督促供水企業(yè)按照有關(guān)標準對供水廠水泵、電氣設(shè)備、加藥設(shè)備、檢測及自控設(shè)備、供水計量儀表、閥門及各類專用機械設(shè)備運行情況全面排查；組織居民小區(qū)二次供水設(shè)施運營單位對成套設(shè)備、水箱、水泵及附屬設(shè)施設(shè)備、安全防范設(shè)備全面排查，建立設(shè)備更新清單。供水廠設(shè)施由供水企業(yè)分類推進更新，二次供水設(shè)施設(shè)備更新原則上按照誰運行、誰負責的原則，由二次供水設(shè)施運營單位牽頭實施，力爭到2027年，升級改造10座供排水廠的二次供水、提升泵等設(shè)施。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責〕

    （五）污水處理設(shè)施設(shè)備更新。各地市督促污水處理企業(yè)按照有關(guān)標準，對污水處理水泵、鼓風機、污泥處理設(shè)備、加藥設(shè)備、監(jiān)測及自控設(shè)備、功能性缺陷及混錯接、閥門及各類專用機械設(shè)備運行情況全面排查，對于不滿足標準規(guī)定、不符合環(huán)保督察要求的設(shè)施設(shè)備建立清單，力爭到2027年，升級改造8座污水處理廠設(shè)施設(shè)備。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責〕

    （六）供熱設(shè)施設(shè)備更新。各地市督促企業(yè)按照有關(guān)標準、技術(shù)路線對供熱工藝路線、供熱鍋爐、熱泵機組、換熱器、水泵電機等進行全面排查，對超過使用壽命、能效等級不滿足生態(tài)文明高地建設(shè)的建立設(shè)施設(shè)備更新清單，力爭到2027年，升級改造2處供熱設(shè)施。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責〕

    （七）液化石油氣充裝站標準化更新。各地市結(jié)合全區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動和燃氣專項整治行動，按照有關(guān)標準對燃氣管道（拉薩）、儲罐、氣瓶、罐裝系統(tǒng)、消防設(shè)施等全面排查，對燃氣管道（拉薩）破損老化、瓶罐檢驗不合格、設(shè)施設(shè)備存在安全隱患等方面全面排查并建立清單，根據(jù)設(shè)備老化程度適時更新?lián)Q代。〔區(qū)住建廳、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責〕

    （八）城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。各地市全面實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，因地制宜推動地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)或完善物聯(lián)智能感知設(shè)備，并配套搭建監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)。加快推進城市管理服務(wù)平臺建設(shè)和提升，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程深度融合。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳按職責分工負責〕

    （九）環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。各地市對照國家有關(guān)標準，對垃圾收集設(shè)施、環(huán)衛(wèi)車輛、中轉(zhuǎn)壓縮設(shè)備、垃圾焚燒設(shè)備和工藝路線、建筑垃圾資源化利用（分選、破碎、再生產(chǎn)品生產(chǎn)）設(shè)備、可回收物分揀（分選、壓縮、打包）設(shè)備等全面排查，制定更新改造計劃，推動環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新。鼓勵新購置新能源車輛裝備。〔區(qū)住建廳、發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局按職責分工負責〕

    （十）城市安防工程改造。各地市重點圍繞城市主次干道、廣場、醫(yī)院、學校（幼兒園）門前及周邊，機場、火車站、客運站、公交站臺、加油（氣）站等公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備進行全面排查，對不符合現(xiàn)行標準規(guī)范、設(shè)備老舊、運行不正常等相關(guān)視頻監(jiān)控等安防設(shè)施建立更新清單，到2027年，力爭更新電子警察設(shè)備472套、公安交通集成指揮平臺硬件設(shè)備4臺、公安通信設(shè)備10類2573套。〔區(qū)住建廳、公安廳、發(fā)展改革委、財政廳分工負責〕

三、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地市要以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，加快行業(yè)領(lǐng)域補短板、升級換代、提質(zhì)增效，提升建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備整體水平。各地市、縣區(qū)人民政府要明確任務(wù)分工，落實責任主體，并結(jié)合本地實際推動任務(wù)落實。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督、稅務(wù)、公安等部門溝通協(xié)調(diào)，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。

    （二）提供金融支持，用好財稅政策。區(qū)發(fā)展改革委積極爭取我區(qū)符合條件的建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新項目納入中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、貼息貸款項目清單。區(qū)財政廳統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，通過國家財政補助等政策，支持建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新。區(qū)稅務(wù)局落實好公共基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)加速折舊、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，并做好政策宣傳解讀。各地市、縣區(qū)按照國家和自治區(qū)相關(guān)配套政策，結(jié)合自身財力按照盡力而為、量力而行的原則，落實主體責任，穩(wěn)步推動設(shè)備更新工作。各級政府不得違規(guī)舉債融資，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，撬動社會資本參與，加快實施設(shè)備更新。

    （三）把握政策導向，精準運用政策。涉及本方案設(shè)施設(shè)備更新未盡事宜，嚴格按照國家、自治區(qū)出臺的政策執(zhí)行。生活垃圾分類和處理設(shè)施提標改造、水污染治理設(shè)施提標改造、用能設(shè)備更新改造（供熱）、住宅老舊電梯更新改造、回收循環(huán)利用等可按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2024年超長期特別國債資金支持設(shè)備更新工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕689號）申報超長期特別國債資金。

    （四）強化項目支撐，實行清單管理。各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，在前期摸底梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合近期國家相關(guān)政策，盡快建立建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新清單。請區(qū)公安廳按照《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》，統(tǒng)籌建立全區(qū)安防設(shè)施更新清單。

附件：

相關(guān)政策文件目錄

    1.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）

    2.財政部等4部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）

    3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）

    4.西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案的通知》（藏政發(fā)〔2024〕8號）

    5.國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104號）6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新工作分類操作指南的通知》（建辦城〔2024〕38號）

    7.國家發(fā)改委《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好2024年超長期特別國債資金支持設(shè)備更新工作的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2024〕689號）

來源：西藏自治區(qū)住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2024年11月8日

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