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為貫徹落實綠色發展理念，加強城市公園綠地建設和管理，提升城市生態品質，根據《住房和城鄉建設部關于開展城市公園綠地開放共享試點工作的通知》（建辦城函〔2023〕31號）以及《住房城鄉建設部辦公廳關于印發〈口袋公園建設指南（試行）〉的通知》（建辦城函〔2024〕214號)等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，以新發展理念為引領，堅持生態優先、綠色發展，以人為本、共建共治共享的原則，通過政府引導、社會參與、市場化運作的方式，全面提升城市公園綠地建設、管理水平，打造宜居宜游的城市環境，持續增強市民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

加快構建“政府引導、企業參與、群眾共話、經營反哺”的城市公園綠地共建共治共享機制。結合城市更新要求，由政府對公園綠地的建設進行統一選址和規劃，支持社會資本和企業參與公園綠地的建設和日常管理，鼓勵社區居民、志愿者等多方力量參與公園綠地的治理，引入市場化運作機制，通過商業運營、活動策劃等方式，實現公園綠地的經濟效益和社會效益雙贏。

二、工作內容

（一）推行“共建共管”的口袋公園建設模式。根據城市空間總體規劃選定未建設的城市綠地，向社會公開招募建設企業，由企業出資建設。地塊按照口袋公園模式建設，由企業自主設計，報市政府審定，在堅持公益性，確保綠地率符合口袋公園建設要求的基礎上，增設相應商業設施，植入商業運營內容。建成后資產歸政府所有，企業擁有使用權，由企業使用和管理，使用期間接受城市綠化行政主管部門統一指導，市政府因公共利益需要，需使用該地塊或者改變該地塊使用性質的，企業配合且不主張經濟索償。（牽頭單位：市住房城鄉建設局。配合單位：市自然資源局、財政局，江州區人民政府）

（二）推行“共管共享”的以園養園管護模式。挖掘城市公園更多服務功能，在堅持公益性基礎上，推動其市場化運營，不僅要滿足市民們對美好生活的期待，也有利于長遠的可持續發展。一是探索第三方參與運營的運作機制，為城市公園運營提供各類活動策劃方案，豐富城市公園服務業態，增強城市公園服務能力，提升城市公共空間質量。選擇有基礎的城市公園，通過整體或分區方式，向社會公開招募運營企業。由企業依托公園場地策劃和建設文化、教育、體育、休閑、餐飲等多元功能業態，創造商業價值。在此基礎上，運營企業按照整體或分區承擔租金以及負責管轄范圍內的日常管護，使用期間接受城市綠化行政主管部門統一指導，市政府因公共利益需要，需使用該地塊或者改變該地塊使用性質的，企業配合且不主張經濟索償。二是挖掘城市公園資產功能。依托現有城市公園已建成的停車位，向社會公開招募新能源充電設施企業，由政府方提供場地，新能源充電設施企業負責建設充電設施及繳納電費，運營收入由政府方和企業按比例分成。（牽頭單位：市住房城鄉建設局。配合單位：市發展改革委、自然資源局、財政局，江州區人民政府）

（三）推行“共話共治”的社區共同治理模式。開展“公園共話”群眾性活動，“游人”變“主人”，共同協商解決矛盾問題，共力營造游園環境，讓綠色服務更貼心，讓游園體驗更舒適，以實實在在的行動提升群眾的綠色獲得感幸福感。共話“游園環境”。通過新方式、新手段來完善城市園林綠化管護機制、提高全市園林綠化管護水平，真正實現“市民公園市民管，市民公園市民享”。

建立城市公園園長制，佛子湖公園、龍騰湖廣場、龍騰東湖公園等3處城市公園作為試點，采取“雙園長”管理機制，以專職園長為主，市民園長為輔。專職園長是公園管護的責任主體，由養護單位負責人擔任，承擔著園區內各項管理養護工作，市民園長主要是參與公園管理和維護，對公園管理積極建言獻策，就園區的日常管理、游園秩序、綠化養護、園林景觀等提出意見和建議，起到監管作用。（牽頭單位：市住房城鄉建設局。配合單位：江州區人民政府）

（四）推行“開放共享”的“城市公園+”模式。以開放共享為契機，打造公園文化IP，實現公園美景與消費模式、生態價值與經濟價值創新交互融合，更好地發揮城市公園綠地增進民生福祉的社會價值。宣傳、教育、住房城鄉建設、文化旅游和體育廣電、市場監管等相關部門以及行業協會、社會組織、優秀企業等多元主體充分發揮自身行業優勢，進一步加強聯動，在公園內搭建文化體育交流傳播平臺，開展“公園+露營”“公園+體育”“公園+展銷”“公園+演出”“公園+研學科教”“公園+閱讀”等系列體驗活動， 拓展公園主題功能，打造公園開放共享特色IP，構建開放共享新格局。（責任單位：市委宣傳部，市教育局、住房城鄉建設局、文化旅游和體育廣電局、市場監督管理局、城建集團、水投公司，江州區人民政府）

三、工作要求

（一）加強組織領導。城市公園綠地共建共治共享對于不斷增進消費場景、公共服務、公共空間等方面的民生福祉有著重要意義，是構建普惠、均等、可持續的城市公園共享體系，提升全體人民在經濟、社會、文化、環境等方面獲得感的重要舉措之一。各相關部門要高度重視，切實加強組織領導，完善相應工作機制，做到任務目標明確，工作措施明確，確保城市公園綠地共建共治共享工作有力有序開展。

（二）加強工作統籌。市住房城鄉建設局統籌推進城市公園綠地共建共治共享工作，市自然資源局負責做好“共建共管”口袋公園地塊的用地及規劃等相關工作，市財政局負責做好公園充電設施等運營收入和綠化養護費調整等收支協調工作，市發展改革委、供電局負責做好充電設施企業相關手續辦理工作，市場監管局負責做好公園內商業運營相關指導工作，江州區人民政府、市城建集團、水投公司負責做好所管轄公園的共建共治共享工作，市委宣傳部、市教育局、市住房城鄉建設局、市文化旅游和體育廣電局負責做好公園系統體驗活動籌辦工作。

（三）抓好宣傳總結。各相關部門統籌用好報紙、廣播、電視等傳統媒體和網站、微信、手機客戶端等新媒體平臺以及全市公園綠地，組織開展線上線下、形式多樣的宣傳活動，擴大宣傳覆蓋面，不斷提高公園綠地共建共治共享社會知曉率和公眾參與度，吸引更多優秀企業、社會團體、熱心人士加入公園綠地共建共治共享。結合“公園+”實踐，持續對各項特色主題活動開展全方位、多角度宣傳，挖掘和總結推廣公園綠地共建共治共享工作中的先進經驗、典型做法，為公園綠地共建共治共享工作順利推進提供理論和實踐指導。

附件：1.崇左市城區首批“共建共管”口袋公園名單

2.崇左市城區首批“共管共享”公園名單

3.崇左市中心城區城市公園停車位明細表

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附件1.崇左市城區首批“共建共管”口袋公園名單.xls
附件2.崇左市城區首批“共管共享”公園名單.xls
附件3.崇左市中心城區城市公園停車位明細表.xls

 

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