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銀川市住房和城鄉建設局

國家金融監管總局寧夏監管局辦公室

關于印發《銀川市住宅工程質量潛在缺陷保險管理辦法》的通知

銀住建發〔2025〕210號

各縣（市）區住房和城鄉建設局，各建設單位、財產保險公司：

    為貫徹住房和城鄉建設部關于開展工程質量保險試點的工作要求，進一步落實優化營商環境總體工作部署，提升工程建設質量水平，切實維護住宅產權所有人的合法權益。根據《中華人民共和國保險法》《建設工程質量管理條例》等法律法規，銀川市住房和城鄉建設局、國家金融監管總局

寧夏監管局辦公室聯合制定了《銀川市住宅工程質量潛在缺陷保險管理辦法》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：銀川市住宅工程質量潛在缺陷保險管理辦法

銀川市住房和城鄉建設局

 國家金融監管總局寧夏監管局辦公室

2025年9月17日

（此件主動公開。）

銀川市住宅工程質量潛在缺陷保險管理辦法

第一章 總則

    第一條為建立健全工程質量風險管控體系，全面提升住宅工程質量水平，切實保障住宅工程產權所有人合法權益，進一步減輕建筑業企業負擔、激發市場活力、使市場在資源配置中起決定性作用，發展信用經濟、建設統一市場、促進公平競爭、加快建筑業轉型升級。根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國保險法》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、《關于推進建設工程質量保險工作的意見》（建質〔2005〕133號）等法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條本辦法所稱住宅工程質量潛在缺陷保險是指由建設單位投保，保險公司根據保險合同條款約定，對在保險范圍和保險責任期限內出現的因工程質量潛在缺陷所導致的投保住宅工程建筑物損壞，履行保修或恢復義務的保險。

    本辦法所稱工程質量潛在缺陷，是指住宅工程在竣工驗收時未能發現的，因勘察、設計、施工、監理及建筑材料、建筑構配件和設備等原因造成的工程質量不符合工程建設標準、施工圖設計文件或合同要求，并在正常使用過程中暴露出的質量缺陷。

    第三條銀川市市轄三區范圍內新建住宅工程投保工程質量保險及對保險活動實施監督管理的應當遵守本辦法，兩縣一市可參照執行。試點范圍內新建住宅工程投保工程質量保險的，建設單位應當在辦理建筑工程質量監督申報手續前與保險公司簽訂書面保險合同，約定各自的權利義務，并按合同約定支付保險費用。

    第四條市建設行政主管部門負責統籌全市住宅質量保險試點推進工作。各縣（市）區建設行政主管部門負責落實轄區內住宅質量保險試點推進，做好住宅質量保險政策宣貫，推進住宅質量保險試點工作。

第二章 保險期限、范圍及責任

    第五條住宅工程質量潛在缺陷保險分為基本險和附加險。

    基本險承保范圍為：

    （一）地基基礎工程和主體結構工程

    1．整體或局部倒塌；

    2．地基產生超出設計規范允許的不均勻沉降；

    3．基礎或主體承重構件出現影響結構安全的裂縫、變形、破損、斷裂或強度不足；

    4．陽臺、雨篷、挑檐等懸挑構件坍塌或出現影響使用安全的裂縫、破損、斷裂；

    5．法律、法規、規章和工程建設強制性標準規定的其他情形。

    （二）圍護結構和保溫、防水工程

    1．圍護結構的幕墻工程，外墻面保溫層脫落；

    2．屋面、墻面、地下室、車庫等防水工程；

    3．有防水要求的房間、門窗和外墻面滲漏。

附加險承保范圍為：

    （三）裝修工程（包括全裝修和非全裝修，墻面、頂棚抹灰層工程等其他分項工程）開裂、脫落；

    （四）電氣管線、給排水管道、設備安裝故障或損壞；

    （五）供熱與供冷系統工程故障或損壞。

    前款第（一）項“地基基礎工程和主體結構工程”保險期限不宜少于10年，第（二）項“圍護結構和防水工程”保險期限不宜少于5年，第（三）至（五）項“裝修工程”“電氣管線、給排水管道、設備安裝 ”“供熱與供冷系統工程”保險期限不宜少于2年。

    第六條住宅工程質量保險責任開始時間自工程竣工驗收合格后滿兩年之日起算。住宅工程在竣工驗收合格之日至保險責任開始時間內出現的工程質量缺陷，由建設單位負責組織責任單位維修。保險責任期內，由保險公司履行維修或賠償責任。

    工程質量保險責任開始前，建設單位應組織保險公司、風險管理機構、施工單位對保險標的共同查驗。對存在質量缺陷的，建設單位應督促施工單位進行維修。

    第七條存在下列情形之一的，不屬于住宅工程質量潛在缺陷保險的保險責任范圍：

    （一）業主或使用人存在超過設計標準增大荷載、擅自變動房屋建筑主體和承重結構、擅自改變設備位置、使用不當、裝飾裝修不當、未按照設計用途正常使用等違反物業裝飾裝修和使用方面法律、法規規定的行為造成的質量缺陷；

    （二）在房屋使用過程中，因業主或使用人以外的第三方造成的質量缺陷；

    （三）因戰爭、騷亂、暴動、恐怖活動、地震、洪水、泥石流等不可抗力造成的質量缺陷；

    （四）投保人、被保險人、權利人的故意行為；

    （五）因質量缺陷關聯造成的人身傷害、建筑物外周邊財物損失等不屬于保障履行修復或恢復義務所產生費用。

第三章 投保與承保

    第八條建設單位是住宅工程質量潛在缺陷保險的投保人，與建設單位簽訂保險合同的保險公司為保險人，住宅工程所有權人（包括建設單位、業主）為本保險的受益人和索賠權益人。建設單位和業主均有權向保險公司就工程質量潛在缺陷所導致的投保建筑物損壞提請履行修復或恢復義務。

    在保險期間內住宅工程所有權發生轉讓的，保險標的受讓人承繼本保單下的權益。

    第九條住宅工程質量潛在缺陷保險的承保可采取單獨承保、共保等多種形式。實行共保的應當實行統一保險條款、統一保險費率、統一理賠服務、統一分配份額、統一信息平臺的各項要求，投保單位與主承保公司簽訂保險合同，主承保公司負責落實承保期間的保險責任。

    保險公司按照規定將住宅工程質量潛在缺陷保險的保險條款和保險費率報送金融監管部門備案，并向建設行政主管部門報告。

    第十條住宅工程質量潛在缺陷保險的具體承保費率，應當由投保單位和保險公司在平等自愿的基礎上，根據工程風險程度、參建責任主體質量管理水平和誠信等情況，結合市場狀況，在保險合同中具體約定。積極推行與投保單位的以往投保史、出險情況、質量管理水平等因素相掛鉤的費率浮動機制。

    第十一條已投保本辦法第五條所列范圍內住宅工程質量潛在缺陷保險的住宅工程，建設單位不得再預留已投保分部分項工程的質量保證金，否則視為違反《建設工程質量保證金管理辦法》（建質〔2017〕138號）第六條之規定。

    第十二條保險合同依法訂立后，建設單位如要解除合同、變更保險公司或者變更保險合同內容，對已經銷售的住宅工程，應當及時告知全部買受人。

    保險公司應在保險合同約定保險期限屆滿日三十日前，向建設行政主管部門書面報告理賠保修情況，報備合同到期終止。

第四章 工程質量風險管理

    第十三條住宅工程質量潛在缺陷保險合同簽訂后，保險公司應當獨立委托風險管理機構依據保險責任內容對住宅工程實施風險管理。風險管理包括對保險標的的質量潛在缺陷風險實施辨識、分析、評估、報告，提出處理建議，并最終對保險公司承擔風險管理合同責任。

    風險管理機構應當為全過程工程咨詢機構等社會中介機構，并按照《工程咨詢行業管理辦法》（國家發展和改革委員會令第9號）從事業務活動，保險公司應當與風險管理機構簽訂書面委托合同，依法約定雙方的權利和義務。

    風險管理費用由保險公司與風險管理機構在平等自愿的基礎上，結合風險及技術復雜程度、風險管理要求等具體情況，由保險公司與風險管理機構協商確定。

    風險管理機構不得與保險標的項目的參建單位存在隸屬、關聯或其他利害關系，不得直接或間接參與該工程的建設、勘察、設計、施工、監理、材料供應等工作。

    風險管理機構應當按照法律法規、工程建設標準、施工圖設計文件和保險合同的要求，對建設工程實施工程質量風險評估，在工程的地基基礎、主體結構、屋面、外墻保溫、防水、裝飾裝修、分戶驗收等環節進入施工現場實施風險管理，工程參建單位應當予以配合，不得妨礙風險管理工作。

    風險管理機構應當按照保險公司制定的工程質量風險評估實施方案開展風險管理工作，向保險公司出具工程質量風險過程評估報告、分戶驗收評估報告和最終評估報告，評估報告應當明確檢查發現的質量缺陷和整改情況。

    風險管理機構經檢查發現投保的住宅工程存在嚴重質量缺陷，且在進行竣工驗收前沒有得到實質性整改的，建設單位不得組織竣工驗收。

    保險公司和建設、施工等單位就風險管理機構出具的報告中工程質量缺陷認定存在爭議的，可共同委托有資質的第三方工程質量檢測鑒定機構進行檢測鑒定或按照保險合同中雙方約定的方式解決。

第五章 保險理賠

    第十四條保險機構應當制定充分保護被保險人權益的理賠操作規程，編制《住宅工程質量潛在缺陷保險告知書》，其中應列明保險責任、范圍、期限、保修理賠流程及負責保修理賠工作的部門及其聯系方式等。在業主辦理入戶手續時，建設單位應當將《住宅工程質量潛在缺陷保險告知書》隨同《住宅質量保證書》《住宅使用說明書》一并交付業主。

    保險公司應當委托符合要求的第三方專業服務機構承擔保險責任期限內的維修工作，保險公司或受委托的專業服務機構宜在住宅小區設立服務中心，統一受理業主的理賠申請，所需辦公用房可在物業用房中統籌設置。在保險期限內，業主認為住宅工程存在質量缺陷的，可以向保險公司或受其委托的專業服務機構提出保修理賠申請。

    保險公司或相關專業服務機構收到保修理賠申請后，應當在三日內派員現場查勘。保險公司應當在收到業主保修理賠申請后的七日內作出核定；情形復雜的應當在三十日內作出核定，并將核定結果通知業主。

    對屬于保險責任的，保險公司應當自與業主達成保修理賠協議之日起三十日內履行完成維修或恢復義務（因天氣原因等特殊情況的除外）。對不屬于保險責任的，保險公司應當自作出核定之日起三日內向業主書面發出不予保修理賠通知書，并說明不予保修理賠的理由。

    第十五條被保險人和保險公司對保險責任范圍和維修結果是否符合要求存在爭議的，雙方可共同委托具有工程質量檢測資質的第三方工程質量檢測鑒定機構進行檢測鑒定。鑒定結果屬于保險責任的，檢測鑒定費用由保險公司承擔；鑒定結果不屬于保險責任的，檢測鑒定費用由業主承擔。

    被保險人對鑒定結果仍有異議的，應依法通過仲裁、訴訟等法律途徑解決。

    第十六條保險公司應制定《保修理賠應急預案》，應急預案明確保修理賠應急預案啟動的具體情形、應急流程和采取的應急措施等。

    對于影響基本生活且屬于保險責任范圍內的保修理賠申請，保險公司在收到保修理賠申請后的合同約定時限內先行組織維修，同時完成現場查勘。

    第十七條保險機構宜建立住宅工程質量保險信息平臺，所有承保責任保險、缺陷保險、專項保險的保險公司宜將承保信息、工程質量風險評估信息和理賠信息等錄入信息平臺，并對風險管理、出險理賠情況進行統計分析，定期向建設行政主管部門、金融監管部門報告。

第六章 法律責任

    第十八條建設單位應當通過與保險公司簽訂協議的方式約定彼此之間的權利義務。

    按照法律法規或合同約定應由建設、施工、勘察、設計、監理單位等相關責任主體以及預拌混凝土生產和建筑材料、建筑構配件和設備供應等相關供貨單位承擔的主體責任，并不因投保單位投保住宅工程質量潛在缺陷保險而免責。建設行政主管部門可對違法國家法律法規和相關規定的責任單位，依法依規采取信用扣分、行政處罰等措施。

    保險公司履行住宅工程質量潛在缺陷保險合同約定的質量缺陷修復或恢復義務后，有權依法對負有質量缺陷責任的相關單位行使代位請求賠償權利，建設、施工、勘察、設計、監理單位等相關責任主體以及預拌混凝土生產和建筑材料、建筑構配件和設備供應等相關供貨單位應予以協助配合。

第七章 附則

    第十九條其他建筑工程投保工程質量責任保險的，可參照本管理辦法執行。住宅小區附屬道路及排水工程投保工程質量責任保險的，可參照本管理辦法執行，承保期限為2年，保險范圍應包含經圖審合格的設計文件全部內容。

    第二十條投保住宅工程質量潛在缺陷保險的項目，按照《寧夏回族自治區房地產開發企業信用信息管理辦法》給予建設單位地市級建設行政主管部門良好行為認定和誠信加分。

    第二十一條本辦法自2025年10月9日起施行，有效期至2027年10月9日。原《關于印發銀川市住宅工程質量潛在缺陷保險制度管理辦法（試行）的通知》（銀住建發〔2023〕99號）同時廢止。

來源：銀川市住建局 官網

 

行政人事部 常老師
2025年9月29日

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