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珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

珠海市公共資源交易中心

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理工作的通知（試行）

各有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步規(guī)范我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，有效預(yù)防和治理違法違規(guī)行為，從源頭防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）、省發(fā)展改革委《廣東省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)〔2025〕133號(hào)）、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳整治工程建設(shè)和招投標(biāo)突出問題工作部署等有關(guān)規(guī)定和精神，結(jié)合當(dāng)前我市建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及管理工作要求通知如下：

一、建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)智化平臺(tái)

    深度挖掘市建設(shè)工程交易平臺(tái)電子招標(biāo)數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用潛力，開發(fā)并啟用“珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)智化平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)警平臺(tái)”），依托大數(shù)據(jù)模型，精準(zhǔn)捕捉招投標(biāo)活動(dòng)異常特征并及時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，進(jìn)一步壓實(shí)招投標(biāo)市場(chǎng)主體的主體責(zé)任。預(yù)警平臺(tái)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與市公共資源交易中心共同建設(shè)、管理和維護(hù)。

二、科學(xué)制定和動(dòng)態(tài)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系

    結(jié)合當(dāng)前我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管實(shí)際，科學(xué)制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，并根據(jù)工作需要適時(shí)動(dòng)態(tài)完善和更新指標(biāo)體系內(nèi)容。首期上線運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系包含：一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，分別是主體關(guān)系異常分析、標(biāo)書雷同分析、評(píng)定異常分析、流程異常分析、異常行為分析；二級(jí)指標(biāo)13個(gè)，分別是招標(biāo)人與投標(biāo)人關(guān)系、招標(biāo)代理與投標(biāo)人關(guān)系、橫向抱團(tuán)、投標(biāo)關(guān)鍵機(jī)器碼雷同、投標(biāo)關(guān)鍵信息雷同、經(jīng)濟(jì)標(biāo)雷同、全票通過、異議投訴、招標(biāo)失敗終止、招標(biāo)流程延期、招標(biāo)人暫停或終止招標(biāo)、中標(biāo)率異常、招標(biāo)文件重大過失等（詳細(xì)指標(biāo)組成及預(yù)警閾值見附件）。

三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息管理和結(jié)果運(yùn)用

    （一）預(yù)警信息管理范圍

    在珠海市行政區(qū)域內(nèi)，凡符合《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（珠海市人民政府令第124號(hào)）管理適用范圍的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，均納入預(yù)警管理范疇。

    （二）預(yù)警信息發(fā)送及處理規(guī)則

    1.預(yù)警觸發(fā)與發(fā)送。項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中，市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)行為觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將采取平臺(tái)自動(dòng)發(fā)送與人工研判發(fā)送相結(jié)合的方式，及時(shí)向市場(chǎng)主體或其上一級(jí)主管機(jī)構(gòu)發(fā)出預(yù)警通知。

    2.通知接受方式。市場(chǎng)主體接收預(yù)警通知方式分為兩類：一類為自動(dòng)線上通知，預(yù)警信息生成后推送至市場(chǎng)主體在市建設(shè)工程交易平臺(tái)的賬號(hào)；另一類為人工通知，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局通過電子公文系統(tǒng)或書面公文發(fā)送。

    3.預(yù)警響應(yīng)與反饋。市場(chǎng)主體收到預(yù)警通知后，應(yīng)及時(shí)根據(jù)預(yù)警信息內(nèi)容自查，核實(shí)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異常情況。對(duì)自查并核實(shí)存在招標(biāo)投標(biāo)異常的及時(shí)主動(dòng)糾正或改進(jìn)相關(guān)行為；對(duì)發(fā)現(xiàn)疑似異常的，需持續(xù)關(guān)注并采取措施防止違法違規(guī)行為發(fā)生。被預(yù)警對(duì)象應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)通過原預(yù)警通知接受渠道及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局招投標(biāo)管理科反饋整改或處理情況。被預(yù)警對(duì)象不正確處理預(yù)警信息，或無正當(dāng)理由逾期不反饋預(yù)警信息處理情況的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)向被預(yù)警對(duì)象的上一級(jí)主管單位或紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)相關(guān)情況。

    4.預(yù)警項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管。被預(yù)警的項(xiàng)目及其市場(chǎng)主體將被納入建筑市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管范圍，在建設(shè)工程標(biāo)后評(píng)估、建筑市場(chǎng)行為檢查、質(zhì)量安全監(jiān)督等工作中予以重點(diǎn)關(guān)注和檢查。

    （三）建立定期通報(bào)制度

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將在每季度末分析平臺(tái)預(yù)警信息數(shù)據(jù)，每半年一次公開通報(bào)市場(chǎng)主體的預(yù)警信息及處理反饋情況。交通、水務(wù)、能源等行業(yè)主管部門、各區(qū)（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)密切關(guān)注本行業(yè)、本管轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目預(yù)警情況，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目或市場(chǎng)主體存在應(yīng)招未招、肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為線索的，及時(shí)移交市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)承包等行為的，依據(jù)本部門職權(quán)和分工及時(shí)依法進(jìn)行處理；發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違法犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

    （四）建立多部門信息共享和聯(lián)合懲治機(jī)制

    暢通與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門的信息共享渠道，適時(shí)對(duì)被平臺(tái)頻繁預(yù)警的市場(chǎng)主體的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)分析和研判。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法予以處置，并及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門移送違法違規(guī)線索。

    （五）其他事項(xiàng)

    1.橫琴粵澳深度合作區(qū)采用市建設(shè)工程交易平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目和招投標(biāo)主體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可參照本通知進(jìn)行管理。

    2.預(yù)警平臺(tái)將于本通知印發(fā)之日起正式上線試運(yùn)行，平臺(tái)功能和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系將結(jié)合管理工作實(shí)際和需求，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善和更新。

    3.預(yù)警平臺(tái)的運(yùn)行和管理規(guī)則由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局與市公共資源交易中心負(fù)責(zé)解釋。

    4.預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行過程中遇到的問題、有關(guān)意見和建議請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局招投標(biāo)管理科（0756-2538842）或市公共資源交易中心（0756-2538158）反映。

    特此通知。

    附件：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系.xlsx

珠海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

珠海市公共資源交易中心

2025年8月1日

來源：珠海市住建局 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年8月5日

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