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黑龍江省住房和城鄉建設廳

關于規范全省住建領域行政檢查行為的通知

黑建法〔2025〕6號

廳機關各有關處室、各市（地）、縣（市）住建局、城管局：

    為進一步規范黑龍江省住建系統行政檢查行為，根據《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》及有關問題解答、省政府辦公廳《關于黑龍江省政府貫徹執行規范涉企行政檢查的意見任務分工方案的通知》等文件要求，結合住房城鄉建設實際，現將規范全省住建領域行政檢查行為的有關要求通知如下。

一、行政檢查主體資格

    省住建廳作為省級政府工作部門依法行使行政檢查權，并具有行政檢查主體資格。各市地住建系統歸口單位要明確市本級行政檢查主體資格，并指導所轄縣區歸口單位做好行政檢查主體資格確認。

二、行政檢查事項

    行政檢查事項未經公布的，不得實施。省住建廳梳理《黑龍江省住建領域行政檢查事項清單》并錄入黑龍江省權責清單管理平臺。各地市歸口部門可通過權責清單管理平臺進行認領，并結合市級地方性法規進行增補。行政檢查事項清單實行動態管理，對沒有法定依據的要堅決清理，對法定依據發生變化的要及時調整，對沒有實際成效的要予以取消。

三、行政檢查類型

    行政檢查按照檢查來源可以分為日常檢查、個案檢查和專項檢查。日常檢查是行政執法主體依據法律規范的要求，對不特定檢查對象或者不特定事項實施的檢查。個案檢查是根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監測、企業申請等實施的檢查，是有線索可查的檢查。專項檢查是針對某一地區、領域的突出問題，履行批準、備案、公布程序，部署本系統行政執法主體實施的檢查。

    部署專項檢查必須合法必要，嚴格控制事項范圍、參加人數、檢查內容和檢查時限等。專項檢查要符合監管的客觀需要，經評估確需部署的，要嚴格控制專項檢查的范圍、內容和時限等，堅決杜絕“一人生病，大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項檢查要嚴格按照行政檢查的標準、程序實施，務求實效，防止“走過場”。執行上級部署的專項檢查，不用再重復報批和備案。

四、行政檢查程序

    （一）檢查計劃

    日常檢查計劃。除通過事中事后監管系統建立的“雙隨機、一公開”檢查計劃外（直接平臺對接），檢查計劃要包含檢查依據、主體、對象、時間、地域、事項、方式等內容，堅決杜絕重復、拆分、多頭、輪番、長時間開展檢查。

    專項檢查計劃。專項檢查（一般表現為專項行動、專項排查、專項整治等形式）計劃，必須嚴格按照《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》“作評估、定計劃、經批準、控數量、求實效”的工作要求，履行批準備案程序。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確實需要緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃，并按規定進行備案。檢查事項涉及兩個以上處室或其他廳局的，要聯合擬訂檢查計劃，避免多頭、重復部署。

    （二）檢查方案

    開展行政檢查前，應由開展檢查的內設機構制定檢查方案并報分管負責同志批準后方能實施，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續。根據投訴舉報、轉辦交辦、應企業申請等實施行政檢查的事項，也需要制定檢查方案并報分管負責同志批準。

    （三）檢查方法

    行政執法主體實施行政檢查可以采取下列方法：1.聽取檢查對象情況說明；2.查閱、調取、復制相關資料；3.審查檢查對象自查報告；4.組織實地調查、勘查；5.遙感監控、在線監測、衛星定位；6.抽取樣品進行檢驗、檢測或者技術鑒定；7.詢問有關人員；8.法律、法規、規章規定的其他方式。

    （四）出示證件

    實施行政檢查時，要出具行政檢查通知書。執法人員要主動出示執法證件，嚴禁以其他證件代替執法證件實施行政檢查。除法律另有規定外，執法人員不得少于兩人。

    （五）全過程記錄

    入企檢查要制作現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。

    行政檢查結束后，要將行政檢查結果及時告知企業。

    （六）堅持過罰相當

    嚴格落實行政裁量權基準制度，更多采用柔性執法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規實施異地檢查。

    （七）嚴禁變相檢查

    不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。一些入企普法、法治體檢服務，要做好入企記錄。

    （八）其他

    行政執法主體根據工作需要，可以邀請檢驗檢測機構、科研院所、行業專家等輔助開展行政檢查，為行政執法人員提供專業參考意見。具有行政執法職能的部門（處室）應根據工作需要做好行政執法證件申領工作，確保本部門（處室）執法人員數量滿足行政檢查工作需要。

五、規范行政檢查行為

    涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。嚴禁逐利檢查，不得接受被檢查企業的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得參加被檢查企業提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由被檢查企業支付消費開支或者將檢查費用轉嫁給企業，不得強制企業接受指定的中介機構提供服務。嚴禁干擾企業正常生產經營，不得刻意要求法定代表人到場。嚴禁任性處罰企業，不得亂查封、亂扣押、亂凍結、動輒責令停產停業。嚴禁下達檢查指標，不得將考核考評、預算項目績效與檢查頻次、罰款數額掛鉤。嚴禁變相檢查，不得以觀摩、督導、考察等名義行檢查之實。

六、加強行政檢查的執法監督

    認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》，加強對涉企行政檢查的規范管理。違反規定實施行政檢查的，企業有權拒絕接受檢查，有權投訴舉報。各地要加強行政執法人員培訓，提高行政執法能力。貫徹落實中遇到的問題和先進經驗可報送省住建廳法治處。

    聯系人：李曉磊 0451-53650952

附件：

    1.司法部行政檢查文書基本格式文本（試行）

    2.黑龍江省住建領域行政檢查事項清單

    3.黑龍江省住房和城鄉建設廳2025年度涉企行政檢查計劃

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2025年6月24日

來源：黑龍江省住建廳 官網

行政人事部  常文杰
2025年7月2日

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