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北京市規劃和自然資源委員會 

北京市住房和城鄉建設委員會 

北京市生態環境局 

關于印發《北京市堅持制度創新和數字賦能 驅動“獲取經營場所”領域營商環境高質量發展實施方案》的函

京規自函〔2025〕990號

各相關單位：

    《北京市堅持制度創新和數字賦能 驅動“獲取經營場所”領域營商環境高質量發展實施方案》已經北京市優化營商環境獲取經營場所審批服務專項小組第一次全體會議審議通過?，F印發給你們，請認真落實。

專此函達。

     附件：北京市堅持制度創新和數字賦能 驅動“獲取經營場所”領域營商環境高質量發展實施方案.doc

北京市規劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉建設委員會

北京市生態環境局

2025年5月19日

附件

北京市堅持制度創新和數字賦能驅動“獲取經營場所”領域營商環境高質量發展實施方案

    為深入貫徹黨中央、國務院優化營商環境決策部署以及市委、市政府進一步打響“北京服務”品牌的工作部署，落實《北京市全面優化營商環境打造國際一流“北京服務”工作要點（2025年）》相關要求，全面提升我市“獲取經營場所”領域營商環境服務效能，以經營主體合理需求為導向，以增強企業獲得感為目標，通過完善政策機制、創新服務舉措、深化數字賦能，持續激發市場活力和社會創新動能，特制訂本方案。

一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，以打造市場化、法制化、便利化、國際化營商環境為目標，對標國際國內最高標準和最佳實踐，緊密圍繞“獲取經營場所”審批服務，以顯著提升企業和群眾的獲得感與滿意度為重心，持續激發市場活力與社會創造力，打造國際一流營商環境，有力推動首都高質量發展。

二、工作目標

    （一）制度體系完善健全

    縱深推進“獲取經營場所”領域改革，在重點領域和關鍵環節創新探索，形成一批具有示范引領作用的改革成果，打造可復制、可推廣的改革樣板，為優化營商環境提供制度保障。

    （二）審批服務提質增效

    全面深化數字賦能，推動線上線下服務渠道有機融合，全面提升“獲取經營場所”領域審批服務標準化、規范化、便利化水平，切實增強企業和群眾獲得感。

    （三）企業辦事便捷高效

    堅持目標導向與問題導向相結合，強化政策集成創新，系統優化項目從空間準入、規劃許可、施工管理、聯合驗收到不動產登記的全生命周期全流程審批服務。以制度創新和數字賦能為雙引擎，持續推進審批服務智能化、精準化，著力打造環節最少、時限最短、成本最低、服務最優的辦事體驗。

三、重點任務

    （一）深化審批流程再造，全面提升審批服務效能

    1.強化項目前期服務保障。深化“多規合一”業務協同平臺應用，實現項目前期審批提速增效；允許建筑師負責制項目通過團隊招標方式確定設計單位和建筑師團隊，提高項目策劃和前期工作精細度和科學性。

    2.創新建筑許可審批機制。完善建筑師負責制配套政策，在設計方案審查、規劃許可審批等環節建立激勵機制；優化內部裝修項目、裝配式建筑項目流程；梳理并探索研究優化工程建設領域審批事項涉及的技術審查、現場勘驗、聽證論證等特殊環節清單及辦理時限。

    3.優化竣工驗收服務機制。持續深化“5+X菜單式”聯合驗收服務機制，探索工業項目“建成即使用”模式，為項目快速投產提供有力保障；進一步細化消防驗收和消防安全檢查“協同辦理”工作機制，實現公眾聚集場所早日投入使用、營業。

    （二）強化數字技術賦能，優化智慧管理水平

    1.夯實數據底圖。深化實景三維成果應用，開展智慧城市“落圖+賦碼”工作，優化我市智慧城市時空底座。試點探索將多規合一會商成果核心內容納入“一張圖”中，進一步優化“多規合一”平臺功能，實現“多規合一”會商階段跨部門協同審圖。

    2.優化用地階段在線審批。優化劃撥用地審批流程，在劃撥決定書階段探索“全程網辦”及電子證照應用；深化“京地智管信息管理系統”應用，利用數據駕駛艙征地工作全周期展示功能，總覽各區全部征地項目進展；系統對接建設用地預審、立項等前期手續信息，提高征地工作預見性和指導性。

    3.推進規劃管理數字化轉型。探索AI智能審批應用研究，在多規合一會商、規劃許可、施工圖審查、規劃核驗等環節試點探索，實現自動審核、比對和校驗，全面提升各環節的智能化水平。

    4.強化數據分析應用。持續優化完善我市工程審批系統統計分析功能，實現按項目、按事項、按時間周期等口徑梳理相關數據，分析評估政策落實程度和效果。

    （三）健全標準規范體系，引導行業高質量發展

    1.開展工程建設標準制定修訂，聚焦居住公共服務設施配置指標、既有建筑改造、建筑師負責制項目取費標準、規劃核驗技術要點等，規范工作流程，提高管理效率。

    2.創新行業信用管理機制。在市政工程領域試點部分勘察設計單位施工圖免檢。加快制定各領域專項信用評價管理辦法，立足具體行業及行政相對人特點，有針對性設計評價指標及計算規則，為行業管理提供綜合性信用評價結果。

    （四）持續創新監管方式，推進一體化綜合監管工作

    1.分級分類開展行政檢查。將行政檢查事項區分為依申請開展檢查、依線索開展檢查和主動開展檢查三種類型，明確不同類型檢查的適用范圍和程序，避免重復檢查、多頭檢查，提高監管效率。

    2.進一步規范行政檢查程序和標準。落實“掃碼檢查”和“無事不擾”要求，鼓勵通過技術手段，盡量采取非現場方式開展檢查；對于確需現場檢查的，嚴格控制檢查頻次，減少重復擾企行為，加強執法監督，確保行政檢查工作合法、規范、高效。

    （五）持續深化不動產登記改革，推進登記“好辦”“易辦”

推行“抵押即交證”服務模式，滿足項目建設不同階段抵押融資需求。落實不動產登記責任保險制度，為全市18個不動產登記中心購買2025年度登記責任保險。通過線下“跨區受理，屬地審核”模式，實現非涉稅業務線下“全市通辦”。進一步推進不動產登記“跨省通辦”，逐步實現與全國重點省市、區域通辦。

    （六）市區協同、政企聯動，擦亮服務品牌

    深入推進營商環境創新“改革示范區”建設，加大典型經驗的總結與推廣力度，充分發揮示范區的輻射帶動效應，推動營商環境整體提升。深入開展“企業服務直通車”“處長政策解讀日”等系列活動，精準解讀政策要點，對接企業需求。

四、工作要求

    （一）提升政治站位，深化思想認識

    市區兩級部門要以“時不我待”的使命感和緊迫感，將“獲取經營場所”領域營商環境改革作為重要政治任務，聚焦重點領域和關鍵環節，積極開展具有首創性、突破性、集成性的改革創新實踐，推動改革向縱深發展。

    （二）優化改革推進機制，強化全過程督導落實

    充分發揮市優化營商環境獲取經營場所審批服務專項小組統籌協調作用，建立重點難點問題會商解決機制，及時破解改革瓶頸；各領域牽頭部門要切實履行主體責任，健全協同高效工作推進機制，細化任務分工，強化部門協同，確保改革任務落地見效。建立改革舉措動態優化機制，定期開展成效評估，及時對標先進經驗，持續優化創新舉措，全面提升改革整體效能。

    （三）注重整體性和系統性，形成有機統一的改革合力

    強化統籌協調，凝聚工作合力，縱向打通市區兩級聯動機制，橫向加強部門間協同配合，內外統籌政府與企業資源整合。以整體協同為導向，提升工作效能，確保各部門、各環節無縫銜接、高效運轉。

    （四）持續強化評價激勵

    完善營商環境考核評價體系，將區級激勵評價情況作為年度考核依據，推行“無感式”監測評估模式，充分運用大數據分析技術，實現對區級部門考核評價的智能化、精準化，持續推動營商環境評價機制創新升級。

來源：北京市規自委 官網

 

行政人事部 常老師
2025年5月29日

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