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人力資源社會(huì)保障部等5部門關(guān)于進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系的意見

人社部發(fā)〔2025〕21號(hào) 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、發(fā)展改革委、民政廳（局）、財(cái)政廳（局）：

    就業(yè)公共服務(wù)是國家公共服務(wù)的重要組成，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（中發(fā)〔2024〕18號(hào)），健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系提出如下意見。

一、總體要求

    堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，以促進(jìn)人崗匹配高效為目標(biāo)，以人力資源開發(fā)利用為主線，進(jìn)一步健全均等普惠、功能完備、幫扶精準(zhǔn)、基礎(chǔ)鞏固、數(shù)字賦能的服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口全覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。

二、健全均等普惠的就業(yè)公共服務(wù)機(jī)制

    （一）明確屬地服務(wù)責(zé)任。強(qiáng)化常住地就業(yè)公共服務(wù)責(zé)任，為有勞動(dòng)能力、有就業(yè)需求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。強(qiáng)化用工地就業(yè)公共服務(wù)責(zé)任，各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、零工市場要為以民營企業(yè)、中小微企業(yè)為重點(diǎn)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、民辦非企業(yè)單位等社會(huì)組織以及創(chuàng)業(yè)實(shí)體就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。

    （二）統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)國家基本公共就業(yè)服務(wù)清單和基層公共就業(yè)服務(wù)基本事項(xiàng)，制定省級(jí)統(tǒng)一的服務(wù)清單，鼓勵(lì)市縣增加特色、創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)，編制發(fā)布辦事指南和業(yè)務(wù)規(guī)程。貫徹國家就業(yè)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持制定與國家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接的地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推行全國統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)語等視覺識(shí)別系統(tǒng)，落實(shí)基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指引。

    （三）促進(jìn)區(qū)域服務(wù)協(xié)同。圍繞服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，依托現(xiàn)有資源，合理布局國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心，推進(jìn)區(qū)域政策貫通和服務(wù)融通。依托勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，深入開展就業(yè)公共服務(wù)合作，促進(jìn)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)趨同。充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目實(shí)施城市作用，創(chuàng)造更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)區(qū)域服務(wù)水平提升。

三、完善功能完備的就業(yè)公共服務(wù)內(nèi)容

    （四）全面發(fā)布就業(yè)信息。探索結(jié)合市場機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，健全人力資源市場供求信息發(fā)布機(jī)制，擴(kuò)大招聘崗位、見習(xí)崗位市場覆蓋率，創(chuàng)新開展人力資源需求引導(dǎo)預(yù)測。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，動(dòng)態(tài)發(fā)布急需緊缺職業(yè)（工種）目錄、職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄等。加強(qiáng)企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，定期發(fā)布分職業(yè)、分崗位等級(jí)工資價(jià)位信息和技能人才工資價(jià)位信息。

    （五）精準(zhǔn)開展職業(yè)介紹。加強(qiáng)崗位推薦和用人推薦，廣泛組織分行業(yè)、分崗位、分群體等“小而專”現(xiàn)場招聘會(huì)，開展直播帶崗、遠(yuǎn)程面試等網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng)。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)崗位設(shè)置、招聘要求、用工行為和薪酬管理指導(dǎo)建議，完善對(duì)勞動(dòng)者擇業(yè)觀念引導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃、求職技巧指導(dǎo)等指導(dǎo)功能。優(yōu)化流動(dòng)人員人事檔案接收、轉(zhuǎn)遞和服務(wù)工作。

    （六）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)培育、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，幫助其積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、增長創(chuàng)業(yè)才干。加強(qiáng)專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能建設(shè)，向創(chuàng)業(yè)者提供業(yè)務(wù)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)孵化基地管理和激勵(lì)措施，推進(jìn)培訓(xùn)、孵化、服務(wù)協(xié)同。辦好創(chuàng)業(yè)大賽，組織創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接活動(dòng)，搭建全要素展示交流平臺(tái)。

    （七）高效落實(shí)就業(yè)政策。依托服務(wù)大廳、基層網(wǎng)點(diǎn)等各類服務(wù)載體，綜合運(yùn)用官網(wǎng)官微、12333電話等各類媒體平臺(tái)，運(yùn)用問答、圖解、視頻、動(dòng)漫等群眾喜聞樂見的形式，深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)用工法律法規(guī)和政策宣傳、咨詢和解讀。創(chuàng)新政策落實(shí)機(jī)制，大力推行“直補(bǔ)快辦”“政策計(jì)算器”等模式，推動(dòng)各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)落地。

    （八）完善就業(yè)失業(yè)管理。加大就業(yè)登記宣傳力度，引導(dǎo)用人單位和勞動(dòng)者及時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記，推進(jìn)就業(yè)失業(yè)登記與社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)聯(lián)辦，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面記錄勞動(dòng)者就業(yè)與失業(yè)變動(dòng)情況。健全失業(yè)登記服務(wù)管理制度，暢通線上線下服務(wù)入口，強(qiáng)化登記、聯(lián)系、服務(wù)、退出等全鏈條服務(wù)管理，推進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)協(xié)同聯(lián)辦。

    （九）扎實(shí)做好就業(yè)援助。合理確定就業(yè)援助對(duì)象范圍，將就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員及時(shí)納入援助范圍，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。結(jié)合銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)的崗位，加強(qiáng)求職就業(yè)、技能培訓(xùn)等服務(wù)。落實(shí)好公益性崗位開發(fā)管理制度，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。對(duì)高失業(yè)或規(guī)模裁員風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。

四、推行幫扶精準(zhǔn)的就業(yè)公共服務(wù)模式

    （十）完善發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制。暢通求職登記、招聘登記、失業(yè)登記和就業(yè)援助對(duì)象申請認(rèn)定通道，支持開展失業(yè)登記、就業(yè)援助信息與低收入人口信息共享比對(duì)。完善定期走訪摸排機(jī)制，通過入戶走訪、電話聯(lián)系、數(shù)據(jù)比對(duì)等途徑，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象。做好與教育等部門實(shí)名信息移交，及時(shí)獲取高校畢業(yè)生未就業(yè)信息。強(qiáng)化與生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)信息對(duì)接，摸清被裁減企業(yè)員工信息并納入就業(yè)幫扶范圍。

    （十一）實(shí)施求職就業(yè)畫像。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體主動(dòng)聯(lián)系，詳細(xì)了解其就業(yè)失業(yè)相關(guān)信息，做到基本情況清、求職意愿清、技能狀況清、服務(wù)需求清。探索建構(gòu)求職就業(yè)分級(jí)分類模型，根據(jù)勞動(dòng)者基本情況、技能狀況和需求信息，綜合采取面對(duì)面傾聽交流、運(yùn)用職業(yè)素質(zhì)測評(píng)工具等方式，精準(zhǔn)判定其就業(yè)困難類型和程度，實(shí)施個(gè)性化求職就業(yè)畫像。

    （十二）開展分層分類服務(wù)。大力推行“就業(yè)服務(wù)包”，根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同情形，實(shí)施分層分類就業(yè)服務(wù)。聚焦高校畢業(yè)生等青年群體個(gè)性化要求，側(cè)重提供就業(yè)觀念引導(dǎo)、求職能力實(shí)訓(xùn)、培訓(xùn)見習(xí)等專業(yè)服務(wù)。針對(duì)登記失業(yè)人員“就業(yè)難”的現(xiàn)實(shí)，側(cè)重提供政策落實(shí)、崗位推薦等兜底服務(wù)。圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力和靈活就業(yè)人員人崗快速對(duì)接需求，側(cè)重提供勞務(wù)輸出、零工崗位等“即時(shí)快招”服務(wù)。

    （十三）強(qiáng)化后續(xù)跟蹤回訪。強(qiáng)化對(duì)登記失業(yè)人員、就業(yè)援助對(duì)象全流程、全鏈條服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。加密對(duì)失業(yè)青年、長期登記失業(yè)人員跟蹤服務(wù)頻次，及時(shí)了解其就業(yè)狀況，調(diào)整就業(yè)服務(wù)策略。對(duì)經(jīng)幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，要及時(shí)落實(shí)就業(yè)扶持政策，提供職場適應(yīng)指導(dǎo)建議，做好創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)。對(duì)就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)勞動(dòng)者，要深入分析原因，再次提供有效幫扶。

五、打造基礎(chǔ)鞏固的就業(yè)公共服務(wù)格局

    （十四）提升市縣綜合服務(wù)能力。縣級(jí)以上就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)置功能分區(qū)，合理配備專業(yè)隊(duì)伍，提供全鏈條就業(yè)公共服務(wù)。建立市縣聯(lián)系基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)機(jī)制，通過駐點(diǎn)幫扶、定期聯(lián)系等方式提供技術(shù)支持、示范引領(lǐng)、人才培養(yǎng)。推動(dòng)服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋，定期組織職業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師等，深入城鄉(xiāng)基層宣講政策、提供服務(wù)。

    （十五）健全基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入黨建引領(lǐng)基層治理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單中落實(shí)，推進(jìn)服務(wù)端口前移。因地制宜打造就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鞏固基層勞動(dòng)就業(yè)社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展嵌入式社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施、互助性就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，統(tǒng)籌資源建設(shè)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈。

    （十六）強(qiáng)化一線人員隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)信息分析師等專業(yè)人員，支持建立職業(yè)指導(dǎo)工作室。定期開展就業(yè)公共服務(wù)專項(xiàng)業(yè)務(wù)競賽等業(yè)務(wù)練兵和技能比武活動(dòng)，打造一批區(qū)域性就業(yè)公共服務(wù)人員訓(xùn)練基地。支持就業(yè)公共服務(wù)人員參加人力資源管理專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試、職稱評(píng)審，或參加職業(yè)指導(dǎo)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

    （十七）擴(kuò)大社會(huì)力量服務(wù)供給。健全完善高水平人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，加快人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育、壯大專業(yè)化就業(yè)服務(wù)力量。按規(guī)定實(shí)施政府購買就業(yè)服務(wù)，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等提供公益性就業(yè)服務(wù)。健全就業(yè)公共服務(wù)志愿體系，招募就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域熱心人士，組建志愿團(tuán)隊(duì)開展精細(xì)化就業(yè)服務(wù)。

六、強(qiáng)化數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務(wù)方式

    （十八）加強(qiáng)就業(yè)信息資源庫建設(shè)。加快建立全國集中管理、部省協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的工作新模式，常態(tài)化提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，做實(shí)就業(yè)失業(yè)登記等核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并上傳全國就業(yè)信息資源庫。構(gòu)建以就業(yè)為重點(diǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、人才人事等業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與教育、公安、民政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

    （十九）打造智能化就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。完善全省統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)功能，推進(jìn)與全國就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。推進(jìn)“人工智能+就業(yè)”應(yīng)用，開拓智能招聘、政策評(píng)估等應(yīng)用場景，以登記失業(yè)人員為重點(diǎn)構(gòu)建重點(diǎn)群體精細(xì)化服務(wù)機(jī)制，打造數(shù)智就業(yè)服務(wù)模式。依托省級(jí)公共招聘平臺(tái)，開發(fā)求職招聘信息智能分析功能，支持人崗精準(zhǔn)、高效對(duì)接。

    （二十）強(qiáng)化就業(yè)大數(shù)據(jù)分析利用。完善就業(yè)信息資源庫功能，多維度分析、全方位展示業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)管理情況。推進(jìn)就業(yè)數(shù)據(jù)“回流”地方，將重點(diǎn)群體信息實(shí)時(shí)推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有條件的可推送至村（社區(qū)），支持“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”模式應(yīng)用。以需求場景應(yīng)用為牽引，融合公共和市場數(shù)據(jù)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體精準(zhǔn)化幫扶、就業(yè)形勢智能化研判。

    各地要深刻認(rèn)識(shí)健全就業(yè)公共服務(wù)體系的重要意義，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，因地制宜抓好落實(shí)。探索與高校、科研院所等組建就業(yè)公共服務(wù)研究平臺(tái)，建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)專家智庫，開展前瞻性研究。可結(jié)合本地就業(yè)形勢需要，統(tǒng)籌安排資金，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。推進(jìn)社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一件事”在就業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理、技術(shù)防護(hù)，避免“小散碎”信息平臺(tái)建設(shè)，保障就業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人信息安全。運(yùn)用各類宣傳媒介，積極宣傳服務(wù)成效和典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心支持就業(yè)公共服務(wù)的良好氛圍。

人力資源和社會(huì)保障部

中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

國家發(fā)展改革委

民政部

財(cái)政部

2025年4月22日

來源：人社部 官網(wǎng)

 

行政人事部 常老師
2025年5月28日

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