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自貢市發展和改革委員會等8部門

關于持續優化營商環境規范工程建設項目招標投標活動的實施意見

自發改規〔2025〕1號

市級有關部門，各縣（區）發展改革、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、文化廣電旅游、公共資源交易服務部門，各相關單位：

    為進一步鞏固我市工程招標投標領域突出問題系統治理成效，規范招標投標主體行為，維護公平競爭的市場秩序，持續優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）、《四川省人民政府辦公廳關于持續優化營商環境規范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規〔2022〕8號），結合我市實際，制定本實施意見。

一、壓實招標人主體責任

    （一）強化招標人主體地位。依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在公共資源交易平臺體系內選擇電子交易和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面享有的自主權，鼓勵符合規定的招標人自行招標，落實招標人組織招標、督促履約等方面責任。任何單位不得設定無法律、無行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節，不得為招標人指定招標代理機構，不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人應建立健全招標投標事項內控制度，制定招標人主體責任清單，分事行權、分崗設權、分級授權，積極發揮內部監督作用。鼓勵招標人建立招標項目績效評價機制，強化招標項目管理問責問效。將國有企業組織招標和參與投標納入經營投資責任追究制度從嚴管理。

    （二）嚴格落實招標制度。經項目審批、核準部門依法確定的招標范圍、方式、組織形式，未經批準不得隨意變更。不得以肢解發包、化整為零、招小送大等形式規避招標，不得搞“明招暗定”“先建后招”等虛假招標，不得通過集體決策、會議紀要、函復意見等方式將依法必須招標項目轉為非招標方式，不得隨意改變法定招標程序，不得采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。依法必須招標項目應實行全流程電子化交易。積極推行國家投資工程建設項目采用評定分離方式招標。落實招標計劃提前發布制度，發布時間為招標公告發布之日前至少30日。

    （三）高質量編制招標文件。依法必須招標項目的招標文件，應當使用行業主管部門編制的標準招標文件范本。推行招標文件公平競爭審查，招標人應開展“一標一審”。鼓勵招標人通過市場調研、專家咨詢等方式，優化招標方案；鼓勵對涉及公眾利益、社會關注度較高的項目，以及技術復雜、專業性強的項目，就招標文件征求社會公眾或行業意見。鼓勵招標文件提前公示。招標人應根據項目的具體特點與實際需要編制招標文件，嚴格對照招標文件負面清單要求，不得以提高資質等級、設置國家職業資格目錄之外的人員資格等形式限制、排斥投標。施工總承包招標項目的投標資格條件中不得另行設置總承包資質范圍內的專業資質要求；同一招標項目有多項投標資質要求的，不得排斥聯合體投標人。招標公告應載明招標投標行政監督部門。采用評定分離方式確定中標人的項目，招標人應在招標文件中公布評標委員會推薦中標候選人的方法、數量及定標因素、辦法等。

    （四）規范招標人代表選派和行為。招標人應選派或委托責任心強、熟悉業務、公道正派的人員作為招標人代表參加評標，并遵守利益沖突回避原則。國家機關、事業單位和團體組織的招標項目委托外部專家作為招標人代表的，應從上下級單位及其所屬事業單位、招標代理機構、項目管理單位的工作人員中選擇或邀請業務相關的其他國家機關、事業單位、國有企業工作人員擔任，但不得委托招標項目的行政監督部門、審批核準部門、主管部門和審計部門工作人員擔任。嚴禁招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關利害關系人。招標人代表發現其他評標委員會成員不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的，應及時提醒、勸阻并向有關招標投標行政監督部門報告。

    （五）全面推廣保函（保險）和規范繳納退還。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。規范投標保證金繳納和退還，招標人不能在約定時限內完成招標活動的，應通知投標人延長保函（保險）有效期。鼓勵招標人對中小企業和信用記錄良好的企業，免收或減收投標保證金。招標人可在法定情形之外，進一步與投標人合理約定不予退還投標保證金的情形。投訴有效期結束后，招標人應及時退還非中標候選人的投標保證金。以現金形式提交保證金的，應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

    （六）加強評標報告核查。招標人應在中標候選人公示前認真審查評標委員會提交的書面評標報告，重點對評標委員會是否存在評標錯誤，對中標候選人資質、業績、人員資格、信用信息（含行政處罰信息）、財務狀況等關鍵信息和履約能力等進行核查。發現異常情形的，按規定程序組織復核，確認存在問題的，依照法定程序予以糾正。

    （七）暢通異議渠道。招標人是異議處理的責任主體，應在招標公告和公示信息中公布受理異議的方式，在法定時限內答復和處理異議，不得故意拖延、敷衍，無故回避實質性答復，或者在作出答復前繼續進行招標投標活動。

    （八）強化項目管理。招標人可委托具備條件的咨詢機構負責項目管理，但不得因咨詢機構具備勘察、設計、監理、施工等能力，而直接將依法必須招標的項目交由其實施。國家機關、事業單位和團體組織選擇項目管理單位，屬于政府采購范圍的，應按政府采購規定執行。招標人應高度重視合同履約管理，健全機制、落實責任。依法必須招標項目的招標人應按照《公共資源交易領域基層政務公開標準指引》要求，及時主動公開合同訂立信息，積極推進合同履行及變更信息公開，強化信用管理。招標人應加強招標檔案管理，及時收集、整理、歸檔招標文件、投標文件、評標報告、異議材料、合同及其他必要文件材料和相應數據，不得篡改、損毀、偽造、擅自銷毀招標檔案，招標檔案原則上應永久保存。

二、規范提升投標質效

    （九）嚴格規范投標行為。投標人應依法依規參與招標投標活動，在項目招標投標活動全過程中主動接受監督。不得以低于成本的報價競爭；不得與他人串通投標；不得以他人名義投標或以其他方式弄虛作假、騙取中標；不得通過行賄等不正當方式謀取中標；不得惡意提出異議、投訴或舉報，干擾正常招標投標活動。對違反上述行為的投標人，按規定處以相應的行政處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者非法手段取得證明材料進行投訴，給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

    （十）嚴格規范履約行為。中標人應在招標人發出中標通知書后，按規定時限與招標人簽訂合同，并按照招標文件要求提交履約保證金或履約保函。履約保證金可結合項目實施進度、中標人履約情況等因素，實行分期退還。中標人不得將中標項目轉包、違法分包。

    （十一）支持中小企業參與投標。鼓勵大型企業與中小企業組成聯合體參與投標，促進企業間優勢互補、資源融合。

三、嚴格評標專家管理

    （十二）規范評標專家行為。評標專家應嚴格遵守評標紀律，主動接受社會監督，服從交易現場、監督部門管理，禁止出現違反現場紀律、職業規范、法紀要求的行為。對存在違法違規行為的評標專家，及時依法依規調查處理。嚴禁評標專家組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網絡通訊群組。全面推廣遠程異地評標，打破評標專家“小圈子”，加快實現評標專家資源跨地區、跨行業共享使用。

    （十三）提高評標質量。評標委員會成員應根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統評審和比較，對投標人資質、人員資格、業績等客觀評審因素，應當共同作出認定。招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行的，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，評標委員會應停止評標并向招標人說明情況和作出書面記錄。嚴格執行《四川省評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》，規范評標錯誤復核。

四、規范招標代理服務行為

    （十四）切實規范招標代理行為。招標代理機構在辦理招標事項時，應自覺遵守法律、法規、規章和規范性文件的規定。不得擅自更換所代理項目的負責人和其他從業人員，不得與他人串通組織招標投標活動，不得泄露招標投標過程中的保密信息，不得干預影響評標結果，不得在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢。

    （十五）加強招標代理行為監管。全面開展招標代理機構信用評價，促進招標代理機構優勝劣汰。開展專業技術能力評價，推動招標代理機構競相提升服務質效。將招標代理行為作為事中事后監管的重要內容，重點查處招標代理機構是否存在以不合理的條件限制排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇、強制要求投標人組成聯合體共同投標、限制投標人之間競爭等行為。

五、強化聯動和智慧監管

    （十六）嚴格規范招標投標制度規則。嚴格執行四川省招標投標制度規則保留目錄，市級行業主管部門新制定招標投標制度規則應落實公平競爭審查、合法性審查要求，并征求同級招標投標指導協調部門、上級主管部門意見，涉及多個行業的，應同時征求相關行業上級主管部門意見。

    （十七）堅持“窗口”指導制度。行業主管部門承擔工程建設項目招標投標工作指導責任，工程建設項目獲得立項批復后，要及時印發招標投標政策宣傳資料，組織開展業務培訓，指導項目業主明確招標事項核準、招標公告發布、招標文件編制、異議處理回復等方面的規定和要求，對項目業主開展廉政警示談話，筑牢項目業主廉潔自律防線。

    （十八）優化電子招標投標平臺建設。按照政府主導、互聯互通、開放共享原則，統籌全市電子招標投標平臺建設運維，優化電子招標投標公共服務平臺，提高集約化水平。持續推進招標文件免費下載，相關投標人均    （十九）強化多層次多領域協同監管。加強招標投標與投資決策等環節的有機銜接，打通審批和監管業務信息系統，完善事前監管。持續開展招標投標政策文件專項清理，嚴格執行公平競爭審查要求；壓實行政監督部門責任，厘清責任鏈條，分級分領域強化行政監督部門事中事后監管。推行信用分級分類監管，提升行業自律水平。建立健全線索移送和辦理情況反饋機制，招標投標行政監督部門要加強與紀檢監察、司法、公安、審計等部門協作配合，按照規定做好招標投標領域違規違紀違法問題線索移交，形成線索辦理閉環管理。

    （二十）嚴厲打擊招標投標違法行為。招標投標行政監督部門應定期制定執法檢查計劃，對本領域近年實施的項目按一定比例采取隨機抽查的方式，開展執法檢查，重點檢查是否存在排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標、轉包、違法分包等問題，以零容忍態度嚴厲打擊招標投標違法行為，對影響惡劣的案件依法依規處罰并通報曝光。完善招標投標投訴處理機制，遏制惡意投訴行為。

    本實施意見自2025年4月26日起施行，有效期5年。本實施意見由自貢市發展和改革委員會會同有關部門負責解釋。在執行過程中，國家法律、法規、規章及上級文件另有規定的，從其規定。

 自貢市發展和改革委員會

自貢市自然資源和規劃局

自貢市住房和城鄉建設局

自貢市交通運輸局

自貢市水務局

自貢市農業農村局

自貢市文化廣播電視和旅游局

自貢市政務服務和營商環境局

2025年3月27日

來源：自貢市人民政府 官網

行政人事部 常老師
2025年5月6日

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