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湘建質函〔2025〕69號
湖南省住房和城鄉建設廳
關于加強住房城鄉建設領域動火作業
安全管理的通知
各市州住房和城鄉建設局、城市管理和綜合執法局（城市管理局），湘江新區開發建設局、行政執法局，有關單位：
為切實加強住房城鄉建設領域動火作業（包括電焊、氣焊、氣割作業及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業）安全管理，根據《國務院安全生產委員會關于印發<關于加強人員密集場所動火作業安全管理的若干措施>的通知》（安委〔2024〕12號）《湖南省安全生產委員會關于印發<湖南省電氣焊動火作業安全管理十條硬措施>的通知》（湘安委〔2024〕9號）以及住建部省委省政府有關部署要求，結合住房城鄉建設領域工作實際，現將有關事項通知如下。
一、充分認識動火作業安全管理的重要性
近年來，省內外因動火作業引發的安全事故時有發生，住房城鄉建設領域動火作業安全管理依然存在薄弱環節。各地要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，全面貫徹落實國務院安委會《關于加強人員密集場所動火作業安全管理的若干措施》、省安委會《湖南省電氣焊動火作業安全管理十條硬措施》等有關要求，以安全生產治本攻堅三年行動為引領，深入分析研判住房城鄉建設領域動火作業風險和安全生產形勢，深刻汲取事故教訓，強化動火作業安全管理，尤其要推動建立健全人員密集場所動火作業安全管理機制，堅決防范和遏制因動火作業引發的各類生產安全事故。
二、嚴格落實動火作業安全主體責任
按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，各地要督促指導組織動火作業的單位或個人（含房屋市政工程的施工單位或分包單位、既有房屋所有權人或使用權人、市政設施管理維護單位、個體工商戶經營者等）嚴格落實動火作業安全主體責任，全面負責施工現場動火作業安全工作，嚴格落實動火作業安全管理制度，履行動火作業內部審批制度，組織動火作業安全生產檢查，督促作業人員執行動火作業操作規程，堅決杜絕違規動火作業行為。各地要督促房屋市政工程在建項目建設、監理等參建單位嚴格履行法定職責，依法承擔動火作業相關安全責任；督促既有房屋物業服務企業或房屋管理機構統一協調并協助做好管理區域內的動火作業安全管理工作；督促相關單位或個人加強分包或委托管理，作業前簽訂安全管理協議，明確雙方動火作業安全責任和義務，并按約定嚴格實施。
三、全面加強動火作業安全管理
各地要根據國務院安委會《關于加強人員密集場所動火作業安全管理的若干措施》以及動火作業相關法律法規規定，督促動火作業單位或個人落實動火作業內部審批制度，對涉及人員密集場所動火作業的限額以下小型工程依法實行備案制度，限額以上建筑工程依法辦理規劃、施工許可、驗收等手續。要督促規范動火作業人員管理，安排持有動火作業相關特種作業操作資格證書且具備相應安全技能的人員，從事電焊、氣焊、氣割等動火作業。要督促在動火作業前明確動火作業全過程的監護責任人，查驗確認現場消防設施和器材完好有效，全面排查分析安全風險并采取有效防范火災事故的措施；作業結束后進行現場復查，確保無火災危險后方可離開。各地要督促動火作業單位和個人嚴格按照現行國家標準規范執行動火作業操作規程和措施要求，選擇合理區域，設置安全警示提醒標志，嚴格清理周邊可燃物，落實防火星飛濺措施；涉及人員密集場所動火作業的，原則上應在室外進行動火作業，不得在使用、營業期間進行動火作業；遇到可能產生安全風險的異常情況時，應當立即停止動火作業。
四、進一步強化動火作業監管執法
各地各相關部門要用好網格化巡查機制，加強動火作業隱患排查，對人員密集場所動火作業開展暗訪檢查，及時核查處理鄉鎮（街道）上報或群眾舉報的動火作業違法違規線索。日常監管過程中，應重點檢查動火作業單位資質條件情況、動火作業人員持證上崗情況、人員密集場所限額以下小型工程備案情況、動火作業內部審批情況、按規定使用設備設施情況、責任主體安全檢查情況、作業期間“六必須”執行情況等，形成安全檢查記錄（附件1）并存檔備查。對未落實動火作業主體責任、存在違規動火作業行為的，堅持采取限期整改、警示曝光、約談督辦、信用懲戒等措施；對存在重大事故隱患或拒不整改安全隱患的，加大執法處罰力度，依法實施“一案雙罰”；對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關處理，推動“行刑銜接”。各地要加強動火作業信息化監管，推廣使用特種作業證書查詢小程序，建立動火作業信息共享和違法違規行為查處聯動機制，形成齊抓共管的工作合力。
五、推動教育培訓和舉報獎勵
市州住房城鄉建設部門要按規定加強特種作業人員培訓考核，嚴格把關考核發證。各級住房城鄉建設、城市管理等部門要結合安全生產治本攻堅三年行動和行業特點，通過制作播放警示片、張貼圖畫、發放宣傳資料、曝光典型案例、應急演練等方式，積極宣傳防火及消防安全知識，開展動火作業安全技能培訓，尤其要對實施動火作業的單位負責人及動火作業人員等特定群體進行宣傳和警示教育，全面提高火災防范的意識和能力。要加大媒體曝光力度，定期發布典型違法案例，及時推送相關事故、行政處罰警示信息，做好預警提示。要指導督促企業建立內部舉報獎勵機制，發動施工現場管理人員及作業人員主動反映違規動火作業問題隱患，及時采取措施整改并對相關責任人員進行警示教育。相關部門要完善安全生產舉報獎勵制度，鼓勵群眾參與社會監督，及時將發現的動火作業安全隱患舉報至相關部門，并按規定實行獎勵，營造社會共治的良好環境。
省住房城鄉建設廳將動火作業專項整治工作納入安全生產聯點督導、季度督查和明查暗訪，定期通報市州工作開展情況和發布動火作業典型案例。市州住房城鄉建設部門、城市管理部門（城市管理和綜合執法部門）要加強對所轄縣市區動火作業安全監管工作的監督指導。市州按職責分工分別于每月30日前（2025年4月至人員密集場所動火作業專項整治結束期間）將本地區動火作業安全監管工作情況（附件2）報送省住房城鄉建設廳。
建筑工程消防審驗處聯系人：楊超 0731-88950072
工程質量安全監管處、省建設工程質量安全監督管理總站（負責指導房屋市政工程新改擴項目動火作業排查整治）聯系人：易文靜0731-88950168，李永琰0731-88950286
房屋維護管理處（負責指導既有房屋動火作業排查整治）聯系人：何冬 0731-88950041
城市建設處（負責指導市政設施維護動火作業排查整治）聯系人：馮磊0731-88950395
城市管理和執法監督局（負責指導戶外廣告招牌動火作業排查整治、執法處罰）聯系人：田井遠0731-88950269
附件：1.動火作業安全檢查記錄表
2.動火作業安全管理工作進展情況匯總表
湖南省住房和城鄉建設廳
2025年4月22日
附件1
動火作業安全檢查記錄表
動火作業 項目名稱 | 主要施工內容 | |||
責任主體 | 負責人 | |||
檢查人員 | 檢查時間 | |||
檢查內容 | 檢查情況 | 備注 | ||
動火作業單位資質條件情況 | ||||
動火作業人員持證上崗情況 | ||||
人員密集場所限額以下小型工程備案情況 | ||||
動火作業內部審批情況 | ||||
按規定使用設備設施情況 | ||||
責任主體安全檢查情況 | ||||
作業期間“六必須”執行情況 | ||||
其他 | ||||
處置措施 責任人： | ||||
整改銷號情況 | ||||
附件2
動火作業安全管理工作進展情況匯總表
序號 | 市州 | 類別 | 組織檢查（次） | 檢查項目或施工作業點（個） | 發現一般隱患（條） | 發現重大隱患（條） | 整改隱患（條） | 監管執法措施 | 記錄不良信息 | 曝光典型案例(個) | 向消防等部門移交線索(起) | 備注 | ||||
限期整改（次） | 停工整改（次） | 移交或實施處罰（起） | 處罰金額（萬元） | 個人（人） | 企業（家） | |||||||||||
1 | 房屋市政工程在建項目 | |||||||||||||||
2 | 既有房屋（含人員密集場所） | 不含限額以上工程 | ||||||||||||||
3 | 戶外廣告招牌 | |||||||||||||||
4 | 市政設施維護 | |||||||||||||||
5 | 小計 | |||||||||||||||
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