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四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于進(jìn)一步加強房屋市政工程起重機械安全管理工作的通知

川建質(zhì)安函〔2025〕854號

各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)企業(yè)：

    2025年4月6日早上07時50分許，巴中通江縣發(fā)生一起起重機械傷害事故，起重機械租賃公司在拆除已終止租賃協(xié)議的東觀天下項目2號塔吊作業(yè)時，吊車吊帶突然斷開，造成正在拆除的塔吊傾倒，導(dǎo)致1名拆除作業(yè)人員受傷，4臺車輛不同程度受損。事故雖未造成人員死亡，但社會影響大，群眾對工地安全特別是塔吊等起重設(shè)備安全使用非常關(guān)心關(guān)注。事故的發(fā)生再次給起重機械安全管理及施工安全管理敲響警鐘。為深刻汲取事故教訓(xùn)，有效防范同類事故發(fā)生，確保全省建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強房屋市政工程起重機械安全管理工作通知如下。

一、提高認(rèn)識筑牢安全防線

    起重機械作為房屋市政工程施工的重要設(shè)備，其安全運行直接關(guān)系到工程建設(shè)的順利進(jìn)行以及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、各有關(guān)企業(yè)務(wù)必充分認(rèn)識到起重機械安全管理的重要性與緊迫性，清醒認(rèn)識當(dāng)前施工安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面摸清本地區(qū)本項目建筑起重機械使用情況，認(rèn)真分析研判起重吊裝各環(huán)節(jié)風(fēng)險和問題短板。各地要將起重機械安全管理納入日常安全監(jiān)管重點內(nèi)容，建立起重機械“一機一檔”動態(tài)監(jiān)管臺賬，重點核查設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案、檢測驗收、使用登記等環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案和使用登記電子證照管理，不得系統(tǒng)外運行，堅決采取切實有效措施，防范類似事故發(fā)生。

二、強化企業(yè)主體責(zé)任落實

    建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行首要責(zé)任，嚴(yán)禁壓縮合理工期和費用，確保起重機械安裝拆卸、使用專項費用足額支付，并加強施工、監(jiān)理單位履職情況監(jiān)督，特別要強化起重機械各環(huán)節(jié)安全提示。

    施工總承包單位須對起重機械全生命周期安裝拆卸、使用管理負(fù)總責(zé)，嚴(yán)禁以包代管。安裝拆卸作業(yè)前須核查分包單位資質(zhì)、人員資格及專項方案，并實施全過程監(jiān)督。要建立健全起重機械安全管理制度，配備專業(yè)機械管理人員和專職機械類安全員。

    監(jiān)理單位要切實履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格審查安裝拆卸單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格以及專項施工方案，安排專人對作業(yè)過程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時要求施工單位進(jìn)行整改，對拒不整改的，要及時向主管部門（監(jiān)督機構(gòu)）報告。

    產(chǎn)權(quán)單位要建立健全設(shè)備安全技術(shù)檔案，做到一機一檔。要保證設(shè)備符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和廠家規(guī)定的使用年限，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰或者禁止使用的產(chǎn)品。對于超過規(guī)定使用年限的起重機械，必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全評估，經(jīng)評估合格后方可繼續(xù)使用。

    安裝拆卸單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，嚴(yán)格按照資質(zhì)許可范圍承攬業(yè)務(wù)。在進(jìn)行起重機械安裝、拆卸作業(yè)前，要編制詳細(xì)專項施工方案，屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。同時，要加強對作業(yè)人員管理，所有作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證作業(yè)。

三、加強隱患排查和過程控制

    各地要結(jié)合防高墜、建筑保溫材料、有限空間等安全專項整治，同步組織開展建筑起重機械安全隱患集中排查治理，督促建設(shè)、租賃、安裝拆卸、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位開展自查自糾。重點檢查建筑起重機械基礎(chǔ)是否牢固穩(wěn)定，設(shè)備實體安全狀況、管理制度建立、檢測檢驗、備案登記、建筑起重機械安裝拆卸單位資質(zhì)、設(shè)備操作人員資格、專項方案編審和執(zhí)行、驗收和維護(hù)保養(yǎng)等情況。對排查出的安全隱患，要立即整改治理。要以各方責(zé)任主體自查自糾情況、建筑起重機械實體、安全行為管理及檢測質(zhì)量為重點，對存在重大事故隱患、達(dá)不到安全使用要求的設(shè)備一律停止使用，督促責(zé)任主體立即采取有效措施消除安全隱患。

    各方責(zé)任主體要嚴(yán)格落實建筑起重機械進(jìn)場驗收和使用管理，杜絕超過安全使用年限、老舊“帶病”、來源不明及其他地區(qū)淘汰、報廢的老舊起重設(shè)備經(jīng)拼裝、組裝的起重機械進(jìn)入我省施工現(xiàn)場。嚴(yán)格審查建筑起重機械安裝拆卸單位資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格、安拆合同、方案、安全協(xié)議、應(yīng)急救援預(yù)案等，按照專項施工方案、安全操作規(guī)程組織安裝拆卸及頂升加節(jié)作業(yè)，嚴(yán)禁標(biāo)節(jié)、附著等構(gòu)件混用。檢驗檢測機構(gòu)必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等上塔上機進(jìn)行檢測，檢查報告應(yīng)全面、真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁出具虛假檢測報告。

    各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和產(chǎn)品說明書的規(guī)定和起重機械安全技術(shù)規(guī)程，加強使用過程中安全管理和檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，嚴(yán)禁起重機械“帶病”運行。特別對吊裝作業(yè)，要嚴(yán)格檢查設(shè)備和吊具安全狀況，吊車吊具和配件維護(hù)保養(yǎng)工作是否及時和充分，是否建立維保檔案。如，吊車鋼絲繩、吊帶是否存在老化、斷絲、折痕、變形、磨損和松散等問題，卸扣是否匹配、牢固、可靠，在吊裝過程中是否承受超過其額定負(fù)荷的重量等。

四、嚴(yán)格教育培訓(xùn)提升管理水平

    各地要加強對企業(yè)管理人員的培訓(xùn)，強化對起重機械相關(guān)企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全管理知識、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、隱患辨識等教育培訓(xùn)，提高其安全管理水平和責(zé)任意識。要督促企業(yè)加強對起重機械作業(yè)人員安全操作規(guī)程、實操技術(shù)、應(yīng)急處置方法和演練等系統(tǒng)性教育培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能。每個作業(yè)人員必須培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員考核取證后，方可上崗作業(yè)。

五、嚴(yán)厲查處起重機械違法違規(guī)行為

    各地要加大建筑起重機械安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為執(zhí)法力度，按照“零容忍、嚴(yán)查處”要求依法進(jìn)行處罰。尤其是對“以包代管”、將塔吊安裝拆卸和使用管理違法分包的施工總承包（使用）單位、弄虛作假出具虛假報告的檢測企業(yè)、不按規(guī)范操作的安裝拆卸單位以及不履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理單位更要依法嚴(yán)管重罰，對造成損害后果情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)實施市場禁入。對出租設(shè)備不符合安全條件的租賃單位公開曝光，并通報市場監(jiān)督管理部門。對未編制安裝拆卸方案、未按安裝拆卸方案進(jìn)行作業(yè)的，按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》要求，依法暫停相關(guān)人員執(zhí)業(yè)及暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，納入不良行為記錄。加大建筑起重機械事故問責(zé)力度，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，對責(zé)任單位和責(zé)任人員嚴(yán)厲查處，造成重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

    各地要依托在建工程智慧監(jiān)管平臺和全國工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查系統(tǒng)收集填報排查隱患信息，請將有關(guān)排查整治進(jìn)展情況分別于2025年4月30日、5月30日和6月30日報送省廳。（聯(lián)系人：王仲柯，電話：028-85093518）

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年4月8日

來源：四川省住建廳 官網(wǎng)

行政人事部 常老師
2025年4月11日

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