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根據市委統一部署，2023年8月16日至9月28日，市委第三巡察組對廣州市住房和城鄉建設局黨組進行了優化營商環境促進民營經濟發展壯大專項巡察。2024年1月18日，市委巡察組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡察整改進展情況予以公布。

一、市住房城鄉建設局黨組履行巡察整改主體責任情況

（一）加強組織領導，明確整改任務

迅速成立由局黨組書記、局長任組長的專項巡察整改工作領導小組，針對巡察指出的具體問題，局黨組審議印發專項巡察整改工作方案，逐條細化工作措施，制定工作臺賬，明確責任領導、責任部門、整改時限，高標準嚴要求扎實推進整改，確保整改任務落實到位。

（二）嚴肅整改紀律，全力推進整改

部署動員全局系統各級黨組織扛起主體責任，嚴明政治紀律、組織紀律，增強“一盤棋”意識，強化協同，將整改措施具體分解落實到人、到崗，明確時間表、路線圖，掛圖作戰、對賬銷號，形成整改合力。將抓好問題整改和住房城鄉建設領域各項工作有機結合起來，一體研究部署、整體推進落實。

二、巡察整改任務落實情況

（一）關于優化住建行業營商環境，創新機制體現包容普惠要求方面

1.民營經濟未獲足夠重視的整改

一是鼓勵行業協會評選具備履約能力的優質民營企業，對外發布相關名錄，向市區項目建設單位等建筑市場相關主體推介名錄內企業；鼓勵國有企業和優質民營企業合作發展，同時提出弱化一定規模以下采用通用技術的房屋建筑工程招標項目的資信評審因素，切實幫助優質民營企業擴大市場聲譽，獲得更多發展空間、市場機會。

二是指導市建筑業聯合會建立廣州優質民營建筑業企業白名單（第一批），2024年2月28日發布征集公告，6月7日已發布征集結果公示。

三是會同行業協會組織民營建筑業企業專題座談，暢通民營企業溝通渠道。針對民營建筑業企業融資難的問題，走訪相關民營企業，收集了解企業貸款融資需求。

四是會同市地方金融監管局、相關行業協會及部分在穗國有銀行代表、民營企業代表召開民營建筑企業金融扶持專題座談會，研究進一步支持民營企業融資的措施舉措，降低民企融資成本。

五是積極探索部分限額以下房屋建筑工程內部裝修工程簡化消防審批途徑，認真貫徹實施上級文件關于建設工程審批改革的要求，對部分限額以下小型裝修工程探索試點實施簡化辦理消防驗收備案手續，充分調動消防技術服務機構、保險機構等市場主體能力保障消防安全。

2.涉企政策透明度不高的整改

一是在局官網政務公開欄目開設“政策解讀”專欄，持續公開各類涉企政策解讀文件。

二是政策解讀形式多樣化，包括：文字、音頻、圖片、宣傳圖冊等，在局官網及微信公眾號開設優化營商環境專題，以長圖形式連續推出惠企政策系列節目，切實增強宣傳效果。

三是為擴大政策受眾群體范圍，通過微信公眾號、新聞媒體等途徑增強解讀效果。

四是增強政企互動，組織召開廣州建設行業智慧化產業聯盟成員擴大會暨“智慧+品質”住宅與智慧家居融合發展論壇，聯合行業協會專家及多家企業進行政策宣貫；組織工程電子圖紙全過程流轉宣傳培訓會議，相關建筑企業參與；召開全市工程領域范圍惠企政策業務培訓，廣泛邀請行業協會、審批部門、建設、施工、設計、監理等企業參與，增強政策落地實施效果；組織召開《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》宣貫會，招投標管理部門及相關市場主體參加。

五是2023年受理12345政府服務熱線工單均按照規定時限予以答復。

六是自2024年6月起，在保持原政企溝通渠道暢通的前提下，專門增設了惠企利民窗口、熱線、郵箱，為企業提供政策業務咨詢指引等服務，直面企業群眾一線。

七是分三期組織行業專家對通用規范進行培訓，提升我市工程勘察設計從業人員對標準規范的理解和執行。

八是邀請專家對“建設‘智慧+品質’住宅 打造好房子好小區”進行專題講座，目前共組織開展八期。

3.構建親清政商關系有差距的整改

一是進一步加強建設工程企業資質審批核查工作，明確核查要點，將技術負責人個人業績數據等級從C級以上調整為B級以上；企業申請工程勘察、設計和監理企業資質的，對頻繁變動的注冊人員，原則上不予認定。

二是開展建筑業企業資質專項動態核查工作，對第一批、第二批技術負責人已離職的企業資質組織開展專項動態核查；已掛網發布公告，對限期整改仍不滿足資質標準要求的企業資質進行撤回處理。對施工、監理、檢測資質實施常態化核查，通過核查，形成資質批前、批后的閉環管理。

三是扎實開展崗位廉政風險排查梳理，完善防控措施，加強對權力運行的監督制約。

四是扎實開展紀律教育學習月活動，向全局系統講專題黨課，組織觀看警示教育片，組織黨員干部開展警示教育，用身邊事教育身邊人。

五是扎實開展涉中小微企業“吃拿卡要”問題專項整治工作，著力解決損害市場主體、侵害群眾利益問題。

六是加強對一把手和領導班子監督，對局屬單位和機關處室一把手進行全覆蓋監督談話，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。

七是在全局系統部署開展黨紀學習，讓黨員干部做到學紀、知紀、明紀、守紀。

八是印發年度黨建黨廉工作要點，把推進營商環境大提升作為重點工作內容，以精準監督助推營商環境優化。

（二）關于招標采購領域隱形壁壘，公平競爭環境凈化方面

4.招標管理存在人為操控因素的整改

一是組織各區（空港委）住建局召開會議，宣貫招標投標領域相關專項整治要求，要求各部門在日常監管中重點監管招標文件中是否有設置隱形壁壘和超過項目具體特點和實際需要的情形。

二是聯合市發展改革委等部門印發《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》，明確要求施工招標項目的投標人資格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績5方面，不得設置資產、人員等企業規模指標。

三是完成工程建設項目招標投標領域違反統一市場建設專項整治和工程建設招標投標領域突出問題專項治理工作；完成對各區監管項目的抽查工作，針對抽查發現問題進行分析并通報各區，提醒各區在日后監管時重點關注。

5.投標管理有明顯薄弱環節的整改

一是明確交易系統功能升級提升大數據監管效能的開發需求。交易中心已完成記錄投標人解密投標文件的IP地址、授權委托人的比對、工程量清單是否存在錯誤雷同的系統開發，正在與監管平臺進行聯調。

二是完成市審計局專項審計時的線索處理工作。

三是已完成與市人力資源社會保障局的社保數據對接，交易系統在開標時比對施工項目負責人社保繳納單位與投標單位是否一致。

四是向省數據共享平臺申請共享全省社保繳納數據并完成項目負責人比對功能開發；發函廣州公共資源交易中心將施工和監理項目負責人信息報送至廣州市建設工程招投標監督管理綜合平臺進行比對。

6.評標管理機制不健全的整改

一是發函省專家庫日常維護單位建議其完善評審專家抽取信息，對評標專家確認參評短信發送時間和短信內容進行標準化設置，降低專家抽取環節中評標專家信息泄露的風險。

二是完成《評標委員會成員聲明》編制并進行試點；客觀、公正地對投標文件提出評審意見；若存在評審錯誤的，接受招標人不支付本項目評審酬勞、將其列入招標人評標專家回避名單等相關處理措施，進一步提高評標專家責任意識。

三是完成招標投標情況報告模板的編制并發布，除要求招標人在招投標情況備案時明確已對評標報告進行了認真審查外，還要求招標人明確抽取評標專家的專業、招標人代表的專業水平，進一步夯實招標人主體責任。

四是完成2023年復核項目梳理并對相關招標人進行約談。

五是積極對接省住房城鄉建設廳，配合完成《廣東省綜合評標評審專家庫房屋建筑和市政基礎設施工程類專業專家入庫終審標準》的征求意見，參加該標準制定研討會，跟進評標專家入庫細化標準。

六是舉辦評標專家業務培訓暨警示教育會，通過典型案例進行警示教育，加強評標專家廉潔自律、遵紀守法意識。

7.推行“評定分離”改革較緩慢的整改

一是對房屋建筑工程“評定分離”工作向各區工程建設招標投標監管部門、已開展“評定分離”工作的招標人、招標代理以及參與“評定分離”項目的投標人開展調研活動，會上對“評定分離”的相關政策進行宣講。

二是進一步擴大“評定分離”模式在財政投資項目的應用。

（三）關于解決行業企業痛點堵點難點，激發市場主體活力的“真招實措”落地方面

8.協調解決合同回款難等問題成效不顯的整改

一是會同行業協會組織民營建筑業企業專題座談，收集企業拖欠款問題，形成臺賬。

二是跟進廣州機場建投集團涉及合同的結算及支付。

三是完成全市混凝土企業和砂漿企業拖欠賬款情況統計，形成臺賬，并進一步分類細化。

四是協調支付混凝土企業、砂漿企業有關費用，針對雙方未達成一致或年代久遠的其他欠款，已引導企業通過法律程序予以解決。

五是組織各區（空港委）住建局召開會議，要求堅決落實優化保證金的措施，重點關注政府投資項目免收投標保證金惠企措施執行情況和招標人限定投標保證金和履約保證金只能以現金形式繳納的問題，對發現的問題，及時要求招標人整改。

六是組織各區招投標監管部門宣貫政府投資項目免收投標保證金的政策，并要求各區在日常監管工作中督促招標人嚴格執行。

七是進一步完善施工合同示范文本。

八是核查協調珠江街安置區二期項目情況，指導區住建局積極協調建設單位區建設中心加快推進項目結算工作，區建設中心將優先處理該工程咨詢單位在本項目的履約保函退還工作。

9.監管資金偏重“管住”忽視“搞活”的整改

一是進一步規范商品房預售資金監管，明確“房地產開發企業申請使用城市更新（舊村）改造項目融資區商品房預售資金時，應與招、拍、掛商品房項目核準流程一致，不得額外設置核準條件。”

二是持續推進“商品房預售款使用核準”全流程網上辦理。

三是依法依規開展預售資金監管工作，嚴格落實上級規定，監管賬戶內的資金達到監管額度后，開發企業可以提取使用超出監管額度的資金，提高資金使用效率。進一步規范商品房預售資金監管，確保商品房項目預售資金專款專用。

四是開展銀行保函置換商品房預售資金業務。

10.竣工驗收問題處理機制不健全的整改

一是主動協調市通信建設管理辦公室對參建企業資質要求進行修訂，刪除外地企業入粵登記要求，并同步在該單位政務網修訂辦事指南。

二是對竣工圖不得要求審圖機構蓋章審圖進行要求明確。

三是主動與企業溝通座談、搭建聯合驗收企業服務工作群等方式收集企業在辦理竣工聯合驗收過程中存在的問題和意見建議，進一步優化竣工聯合驗收系統的操作便捷性。

（四）關于對標建設國家營商環境創新試點城市要求，優化公共服務和政務服務方面

11.行政法規配套及政策實施指導不足的整改

一是建立多元化解物業服務矛盾糾紛機制。發動鎮、街、居委、物業公司、業委會、業主參與物業矛盾化解，壓實物業公司合同問題處理的主體責任。

二是2023年全市成立業主組織創歷年新高，數量和比例均位居全省第一。

三是實現維修資金使用申請全網辦，可在系統上提交項目申請及資料，在系統上進行撥付。

四是督促指導各區完成維修資金使用政策及操作培訓。

五是創新工作機制。會同發改、公安、市場監管、消防救援等六部門著力打造對物業服務的綜合評價機制，努力形成質價相符和公平競爭的市場環境，促進物業企業健康發展。

12.政務服務效率參差的整改

一是組織各區（空港委）住建局召開會議，重點強調業績審核工作。

二是與市政務服務和數據管理局專題研究政務服務效能指標扣分的原因和整改措施，針對全市通辦率方面，按標準更新辦事指南標識，確保我局事項能夠正確納入統計，提升全市通辦率。針對云服務率方面，確定責任處室、服務人和聯系方式，按市政務服務和數據管理局要求對外提供咨詢服務。

13.牽頭協調解決部門“政策打架”不夠到位的整改

一是會同市規劃和自然資源局優化我市各類用房功能結構，切實提高保障性租賃住房有效供給。

二是會同市規劃和自然資源局加快推進非居住存量房屋改建保障性租賃住房工作，規范申請材料、辦理流程及聯合審查等。

三是加快建立健全與保障性租賃住房發展相適應的消防安全管理機制，增強火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好。

四是印發實施《廣州市城中村改造條例》，細化和規范城中村改造配置保障性住房的相關做法。

五是會同市規劃和自然資源局、市工業和信息化局、越秀區住建局商議解決了部分單位地下充電設施設置的個案問題，并就后續開展專題研究，提出統一解決共性問題措施。

六是與廣州供電局明確廣州市配電房門配置建議，解決了消防部門和供電部門對防火門與防電門的設置標準和規范要求沖突問題。

（五）關于健全完善常態化監督檢查機制，規范行政監管和執法方面

14.執行“雙隨機、一公開”不堅決的整改

一是印發行政執法減免責清單（第二批免處罰清單），新增免于處罰事項6項，并明確免處罰事項的具體適用情形、依據和配套監管措施等內容，推進了包容審慎監管，強化柔性溫度執法。

二是全面核查2023年度“雙隨機、一公開”檢查是否嚴格按照方案開展檢查，無超出檢查比例和數量要求。

三是印發《廣州市住房和城鄉建設局關于進一步規范商品房市場經營行為的通知》。

四是制作《購房風險提示》宣傳冊，在商品房項目銷售現場派發，供市民查閱。

五是市房屋交易監管中心開展商品房市場檢查，對市場存在的違規問題要求企業進行整改，進一步規范市場銷售行為。

15.履行查處違規行為職責不嚴肅的整改

一是組織各區（空港委）住建局召開專題會議，督促各區及時開展無資質攪拌站查處工作。

二是抽取部分鑒定單位、可靠性鑒定報告進行現場核查，對鑒定單位出具的報告疑似存在虛假或嚴重失實的情況，轉相關職能部門進行查處。

三是完成全市自建房領域房屋安全鑒定機構從業情況專項檢查，要求各區住建部門繼續督促轄區內鑒定機構結合現場檢查情況完成問題整改。

四是起草《廣州市房屋使用安全管理條例》，已完成征求意見程序和局內合法性審查。

五是加強對區、鎮街相關行政執法工作的指導，赴企業開展座談調研，要求鑒定企業嚴格按照技術標準規范出具房屋結構安全鑒定報告等。

16.行業監管存死角的整改

一是進一步規范商品房市場經營行為，組織教育、規劃和自然資源、市場監管、金融監管、城市管理綜合執法、稅務、住房公積金管理及屬地住建部門，開展聯合執法檢查，對市場存在的違規問題要求整改，進一步規范市場銷售行為，提高監管質效。

二是更新廣州市房屋交易政策指引告知書內容，制作宣傳冊和動畫宣傳短片，并在局官網、公眾號、微博三平臺發布。開展中介服務規范培訓，進一步加強宣傳教育。

三是開展存量房交易服務消費者評價工作，進一步完善中介行業信用體系。

四是進一步加強執法檢查，做好對房地產中介服務機構“雙隨機、一公開”檢查監管。

五是與市監理行業協會、招標行業協會對接，督促立即整改。

（六）關于借調借用人員方面的整改

一是我局及時清理已返原單位人員的粵政易賬號，督促清退到期借調人員。

二是明確抽調借調人員的總量不得超過本處室編制人員的30%，時長不得超過1年。

三是禁止從民營企業抽調借調人員，確有需要的必須從嚴審批，經局主要領導審批后提交黨組會集體討論決定。

四是借調期滿人員原則上不得延期，確因重點任務或專項工作需要未能清退的，按借調人員規定履行審批手續。

五是嚴格規范借調人員用途，非因重點任務或專項工作需要，不得抽調借調人員從事常規事務性工作，禁止抽調借調民營企業人員從事行政審批、行政處罰、財務審計等關鍵敏感崗位。

三、下一步工作打算

經過集中整改，解決了一些矛盾和問題，但全面從嚴治黨永遠在路上，絲毫不能懈怠，離市委的標準要求以及人民群眾的期盼還有不少差距。下一步，我局將持續深入抓好巡察整改工作，用好巡察整改成果，將巡察整改成效融入全局日常工作，重點做好以下三個方面：

（一）旗幟鮮明講政治，更加自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把講政治的要求體現在時時處處事事，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神。不折不扣貫徹落實習近平總書記、黨中央決策部署，始終沿著習近平總書記指引的正確方向奮勇前進，堅持鼓勵支持民營經濟高質量發展，不斷提升政務服務質量和水平，持續優化營造公平競爭市場環境。

（三）堅持以人民為中心的發展思想，從市場主體獲得感和滿意度出發優化營商環境。牢固樹立正確政績觀，從“文山會海”當中跳出來，直面企業訴求、直擊問題現場，下更大功夫解決民生短板和群眾急難愁盼問題，堅決整治腐敗尋租、不作為、慢作為、亂作為問題，著力打造更好法治營商環境，加強行業監管方式優化提升。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：020-83124975；電子郵箱：jjz_zjj@gz.gov.cn，通信地址：廣州市越秀區府前路1號廣州 市紀委監委駐市住房城鄉建設局紀檢監察組（信封請注明“對市住房城鄉建設局巡察整改情況的意見建議”），郵編：510000。

 

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