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陜建管發〔2024〕1033號

各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區、韓城市住房和城鄉建設局，各有關企業：

為進一步做好住房城鄉建設領域治理拖欠農民工工資工作，加強房建和市政工程項目建筑工人實名制管理，夯實建筑企業主體責任和住建部門監管責任，維護建筑工人和建筑企業合法權益，促進全省建筑業高質量發展。依據《中華人民共和國建筑法》《保障農民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》等法律法規，按照省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室《陜西省保障農民工工資支付工作責任及任務清單》分工，現將有關事項通知如下：

一、全面推進實名制管理“全覆蓋”

（一）實現建設項目“全覆蓋”。全省房建和市政建設項目施工總承包單位應將在陜承建項目全部納入實名制管理，總承包單位在進場施工前，應在“陜西省建筑工人實名制管理系統”（以下簡稱實名制系統）中完成項目實名制信息登記確認，根據施工現場實際設置實名制管理“閘機”設備，真實采集和上傳實名制管理數據，在建項目實名制考勤更新率不應低于90%。

（二）落實主體單位“全覆蓋”。施工總承包單位對施工現場的實名制管理負總責，專業承包、勞務分包等單位在進場施工前，應配合施工總承包單位在實名制系統中完成分包信息、人員信息登記，不得以建設單位直接發包為由拒絕納入實名制管理。

（三）確保從業人員“全覆蓋”。進入施工現場的建設、施工、監理等單位的項目管理人員及從事施工作業或提供輔助勞務的人員，均應納入建筑工人實名制管理范疇。施工總承包單位在進場施工前，應在實名制系統錄入人員基本信息、驗證二代居民身份證、采集人臉照片等。項目施工期間，相關人員必須通過實名制通道進出施工現場，同步完成人臉識別考勤。

二、加強建筑工人工資支付管理。

（一）嚴格建筑工人進場管理。施工總承包、專業承包及勞務分包等用人單位應依法依規與所招用建筑工人簽訂勞動合同或書面用工協議，在合同中明確約定實名制管理相關要求，對建筑工人進行基本安全培訓并在實名制系統登記認證后，方可允許進入施工現場從事施工作業。未簽訂勞動合同或書面用工協議的人員不得進入施工現場。

（二）按時全額支付工人工資。施工總承包單位應嚴格落實保障農民工工資支付工作要求，根據勞動合同（書面用工協議）約定和實名考勤記錄，每月按時審核分包單位提交的工資確認支付表等工資發放資料，并將工資通過專用賬戶直接支付到農民工本人工資卡，嚴禁將農民工工資委托分包企業、勞務企業或班組長發放。實名制系統已增加工資發放統計功能，施工總承包單位應按月打印農民工工資發放銀行流水并編制工資代發清單，記錄匯總所有分包單位或班組工資發放總體情況，并通過數據接口向實名制系統報送農民工工資發放信息（接口數據標準見附件1），在建項目每月有考勤并發放工資的人數不應低于50%。

（三）實行考勤發薪匹配制度。施工總承包單位應嚴格執行建筑工人實名考勤要求，工資發放應與考勤數據相匹配，工人實名考勤數據將作為記工發薪、維權投訴及勞資糾紛處置的重要依據。各級住建部門要依托實名制平臺切實掌握本地區在建項目工人工資發放情況，對存在“有考勤天數、無工資發放”、“無考勤天數、有工資發放”及“考勤天數與工資金額不匹配”等異常情況的，要及時進行現場核查，做到實名制管理、農民工欠薪問題早發現、早處置。

三、夯實關鍵崗位人員履職責任。

（一）規范施工現場管理人員配備。施工總承包、監理單位應按規定在實名制系統中配備項目管理班子人員（項目經理、總監、技術負責人、安全負責人、勞資專管員各1人）及現場管理人員，配備人員名單應與投標文件、施工合同約定一致，并符合相關執業資格要求。實名制系統已與全國建筑市場監管公共服務平臺人員數據庫對接，項目配備的管理人員如不具備相關證書資格或證書注冊信息與項目登記信息不一致，將不能在實名制系統中進行考勤。各級住建部門要督促施工、監理單位在實名制系統及時完善項目管理人員信息，確保人員配備到位、人證相符。

（二）強化關鍵崗位人員履職管理。施工總承包單位項目經理、監理單位項目總監配備后，原則上不得進行更換，因不可抗力等原因確需更換的，應取得建設單位書面同意，確保新任項目經理、總監的執業資格和業績水平不低于原項目經理、總監，并按規定在項目所在地住建部門辦理變更程序。實名制系統已與陜西省工程建設項目審批管理系統（以下簡稱工改系統）實現信息共享，企業申報施工許可等事項時，工改系統將對項目經理、總監進行校驗，人員信息與實名制系統已有在建項目關鍵崗位人員信息重復的，依法不予辦理施工許可證。

（三）壓實關鍵崗位人員考勤要求。項目經理、總監等關鍵崗位人員應嚴格落實實名考勤要求，每月考勤記錄不得低于當月實際施工天數的80%，在崗履職天數如有合同約定，則按約定執行，但不得低于上述到崗率。項目經理、總監已按規定程序辦理變更的，項目所在地住建部門要及時在實名制系統對相應人員進行變更，避免因人員變更不及時導致項目關鍵崗位人員考勤率不達標。實名考勤記錄將作為建筑市場行為監管、人員是否履職及個人業績核查的重要依據，項目經理等重要管理人員到崗率低于80%或項目總監到崗率低于60%的項目不予認定為“A級”工程業績。

四、強化項目全周期實名制監管。

（一）切實履行監管責任。各地住建部門要切實履行行業監管職責和屬地監管責任，將建筑工人實名制管理納入標準化工地考核、建筑市場秩序整頓、安全生產責任落實及保障農民工工資支付檢查的重要內容，做到“統一部署、一體推進、逢檢必查”。要督促項目參建單位扎實落實實名制管理主體責任，全面采集建筑工人和管理人員身份信息，實時更新項目建設狀態和人員到崗情況，真實記錄實名考勤和工資支付信息并及時上傳實名制系統，確保房建市政在建項目設備安裝連接到位、人員考勤到位、數據監管到位。

（二）強化動態監督檢查。各地住建部門要結合工程施工許可、質量安全監督等事項辦理信息，對本地區在建項目實名制系統登記情況進行全面排查，建立實名制管理項目臺賬，做到在建項目應納盡納，確保房建市政項目實名制管理全覆蓋。全面落實建筑市場和施工現場“兩場”聯動監管機制，網格員要結合實名制系統考勤數據及預警信息，深入施工現場開展實地檢查，建立項目清單、問題清單和責任清單，對檢查發現的問題逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，不斷提升我省建筑工人實名制管理水平。

（三）加大執法懲治力度。各地住建部門要嚴厲打擊在建項目未實行實名制管理、建筑工人和現場管理人員未按規定考勤、項目經理和總監理工程師不到崗履職、未及時報送工人工資支付信息等違法違規行為，根據《保障農民工工資支付條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》等法律法規規定，依法依規嚴肅查處。

五、建立健全監督考核通報機制

各地住建部門要將建筑工人實名制工作納入本單位年度工作考評、個人評優評先考核內容，壓實監督檢查工作人員崗位責任，確保嚴格依法履行監督職責。省住建廳將通過系統在線監測、遠程調度、現場督導等方式，對各地市在建項目實名制考勤、關鍵崗位人員到崗履職、工人工資發放等情況進行跟蹤督導，每月對實名制管理人員考勤和工資發放數據不達標的地市及項目進行通報，并抄送當地人民政府。對履行屬地監管責任不到位，實名制管理問題排查整改不深入、不及時，發生重大群體性討薪事件或極端討薪事件的地市住建部門，約談部門負責人。對實名制管理數據不達標的施工、監理單位，取消建筑市場、工程質量安全評優評獎資格；年度內通報兩次的，約談企業負責人、核查企業資質并列入企業信用不良行為記錄；年度內通報兩次以上或發生農民工欠薪案件的，列為失信聯合懲戒對象并在市場準入、項目承攬、資質升級等方面予以限制，情節嚴重的依法給予降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰。

聯系人：呂政韜 聯系電話：029-63915833

附件：1.陜西省建筑工人實名制管理系統工人工資數據標準

2.2024年一季度全省建筑工人實名制管理工作開展情況匯總表

3.未設置關鍵崗位人員在建項目匯總表

4.關鍵崗位人員到崗率不達標在建項目匯總表

5.實名制考勤更新率不達標在建項目匯總表

陜西省住房和城鄉建設廳

2024年3月26日

 

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