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陜西省合陽縣地處關中平原東北部、黃河西岸，是中華文明重要的發祥地之一，有“伊尹故里 詩經合陽”的美譽。自2020年起，合陽縣連續5年入選全國鄉村建設評價樣本縣。通過開展鄉村建設評價工作，精準“把脈問診”農民群眾急難愁盼問題和鄉村建設短板弱項，再根據問題清單“對癥下藥”，持續解決評價發現的各類問題，真正把工作做到群眾心坎上。

尤其是在農房建設方面，合陽縣依托鄉村建設評價應用成果，堅持推行政府、專家、農戶“共建共管”的農房建設理念，從審批管理、工匠培訓、風貌管控等關鍵環節進行全鏈條優化提升，形成了成熟完善的農房建設管理機制，既讓農民群眾住上滿意的新居，也成為助力鄉村振興的有力抓手。

規范農房建設審批 保障安全質量

長期以來，農村房屋建設處于監管的薄弱甚至真空地帶。《中華人民共和國建筑法》和《建設工程質量管理條例》都將農民自建低層住宅排除在管轄范圍以外。而1993年頒布的《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，雖然對村莊、集鎮建設的施工質量明確了監督檢查要求，但缺乏具體的實施辦法，尤其是對大量散布在村莊、集鎮以外的農房，更是缺乏法律法規進行規范。

近年來，為了改善這一狀況，國家和各省級政府相繼出臺了一些農房建設技術導則和地方標準，部分省份還出臺了地方農房建設管理辦法。然而，這些規定中并沒有明確規定基層農房建設監管機構的設置、人員配備和監管流程等具體要求，導致監管實施起來難度較大，農房建設的質量也因此參差不齊。

合陽縣為強化農房建設管理，結合實際，創新建立了覆蓋全縣215個村（社區）的村莊建設監督委員會，按照“群眾自愿申請改造、所在鎮村認定公示、鎮村干部協助申報、主管部門把關審核”的工作機制，實現了農房建設全環節規范。

合陽縣成立了由縣長任組長的工作領導小組，建立了“縣住房城鄉建設局竣工驗收、農戶評價、結果反饋工匠及指導員”的農村住房建設評價管理體系，實現了新建農房規劃有人批、建設有人管、質量嚴把關、監督無死角，確保建房合法合規、質保管控。根據鄉村建設評價指標來看，合陽縣履行宅基地手續和規劃建設審批手續的新建農房占比由2022年的82.6%上升到了2024年的100%。

強化農村工匠培訓 夯實技術支撐

農村房屋的建設，絕大部分都由農村本地工匠施工，建筑技術和工藝一般靠師徒傳承或者自學成才，沒有經過專業學習培訓，而且大多沒有設計圖紙，全憑地方慣例一個或幾個戶型用到底，房屋建筑質量難以保證。

合陽縣為此建立“雙師雙聯”服務（工程師、設計師聯系村莊、工匠）、千名農村工匠持證上崗、百名技術人員包村結對等農房建設管理機制。建立縣企合作機制，落實駐鎮規劃（設計）師制度，實現全覆蓋。每年定期邀請渭南市行天技能培訓學校專業技術人才，通過課堂講解、實踐操作相結合的方式開展鄉村建設工匠培訓，并與陜西省城鄉規劃設計院協議合作，選派專業設計師團隊進行技術支持，現場指導農村住房建設。

在工匠培訓過程中，還涌現出了一批“帶頭工匠”。例如來自金峪鎮背河社區的張國棟，他嚴格要求自己，肯吃苦、愿學習，積極參加縣上組織的工匠培訓，練好自己的基本功，還主動地向身邊的熟練工匠學習，取長補短，嚴格練習。經過努力，短短一年時間便可獨當一面。出師以后，他仍然繼續提升自己的技能水平，還熱心幫帶其他工匠，在周邊村組收獲了良好的口碑與名氣，形成了一人帶動一片，一片隊伍技術整體提升的正循環。

截至目前，合陽縣已累計開展鄉村建設工匠培訓1200余人次，培訓合格的鄉村建設工匠占比由2022年的95.4%提升到了2024年的100%，為建造安全舒適的“好房子”奠定了堅實技術支撐。

精心設計農房圖集 建設美麗鄉村

為加強鄉村風貌管理，明確風貌管控要點，合陽縣參照《陜西省農房設計圖集》，并結合本地實際編制了《合陽縣農房設計圖集》，以12類樣板房示范引導，一以貫之傳承“錯落有致、青磚藍瓦、兩檐流水、影壁脊獸”的陜西關中民居風貌。

農房設計圖集因為設計合理、戶型多樣，受到當地群眾的歡迎。隨著移民避險解困項目的實施，新建成的岔峪村避險搬遷安置點，新居統一設計為傳統建筑特色，統一門頭和裝飾，整體風貌顯著提升。坊鎮靈泉村的“印象靈泉”傳統民居安置點和洽川鎮南菜園村的洽川鎮南菜園易地搬遷安置點，同樣是按照圖集來施工建造，重現了傳統建筑的莊重與典雅。截至目前，合陽縣已有4個集中居住點、464戶新農房建設采用了圖集。

合陽縣還積極推進宜居農房建設，實施農村危房改造、農房抗震改造等工作。2020年以來，合陽縣累計建設改造宜居農房1.5萬戶，實施農村危房改造289戶，實施農房抗震改造380戶，發放補助資金1689.61萬元。

坊鎮福德村宋鋒住進新建成的宜居農房，心里滿是歡喜：“以前的老房子，空間狹小又昏暗，全家人擠在一起。現在這好多了，都是政府支持。”從門口進入庭院，映入眼簾的是一座精致的雙層小樓，磚瓦排列井然有序，窗戶明亮，門前小菜園生機盎然。優良的居住環境，圓了農戶們對美好生活的向往。

 

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