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各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會，市直相關部門：

《遂寧市城鎮危舊房以舊換新改造三年攻堅行動方案（2024—2026年）》已經市政府八屆68次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

遂寧市住房和城鄉建設局 ?????遂寧市自然資源和規劃局? ? ?

2024年11月9日? ? ? ?

遂寧市城鎮危舊房以舊換新改造三年攻堅

行動方案（2024—2026年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，加快推進我市城鎮危舊房改造，消除房屋安全隱患，改善群眾居住生活條件，促進城市品質全面提升，根據《城市危險房屋管理規定》（建設部令第129號）、《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》（自然資辦發〔2023〕47號）、《四川省城鎮房屋建筑和市政基礎設施使用安全管理規定》（川建發〔2008〕84號）等規定，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于危房改造工作的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持統籌發展和安全，廣泛動員社會各方力量，整合各方資源，力爭三年內我市符合改造條件的城鎮危舊房全面實施改造，全面消除C、D級危房安全隱患。

二、改造范圍

經房屋使用安全鑒定機構根據國家、省危險房屋鑒定標準鑒定危險等級為C、D級的國有土地上城鎮危房，根據國家、省相關技術標準判定為嚴重損壞房、危險房的單幢城鎮危舊房或城鎮危舊房所在的老舊小區房屋，以及相鄰具備成片改造條件的城鎮危舊房。

三、改造原則

（一）堅持安全至上、應改盡改。對鑒定為C、D級或判定為嚴重損壞房、危險房實行“應改盡改”，及時消除各類風險隱患，確保群眾生命財產安全。

（二）堅持問題導向、分類施策。各縣（市、區）、市直園區要摸清城鎮危舊房的現狀，對其地址、數量、性質、戶型、面積等具體情況做好詳細調研，確保底數清楚。要按照因地制宜、一處一策的原則，用好“以舊換新”模式，分類實施改造。

（三）堅持群眾主體、政府支持。堅持把城鎮危舊房改造嚴格與房屋征收拆遷相區分，按照“群眾主體、政府引導、政策支持”的原則，落實房屋所有權人履行對城鎮危舊房改造的法定責任。各縣（市、區）、市直園區要切實履行監管責任，結合自身實際，強化政策支持，多元籌集資金，加大爭取中、省資金政策支持力度，讓改造工程成為“民心工程”。

四、工作目標

各縣（市、區）、市直園區要結合摸底調查結果，科學制定改造計劃，利用三年時間，全面消除城鎮危舊房安全隱患。到2024年12月底前，各轄區啟動打造至少1個城鎮危舊房改造試點示范樣板項目，啟動改造套數占摸底調查總量比例不低于15%；到2025年底前，累計啟動改造套數占比不低于60%；到2026年底前，累計啟動改造套數占比不低于90%，形成可復制、可推廣經驗，建立長效機制。

五、改造方式

（一）修繕加固。對具有修繕價值的C級危房，可通過局部拆換（或加固）建筑組成部分、完善使用功能和配套設施、強化抗震設防措施等方式予以改造。

（二）原址拆除重建。對不具有修繕價值，無法通過修繕加固實施整治解危的房屋，可與相鄰房屋成片或單獨實施原址拆除重建改造。

（三）異地置換。不具備原址拆除重建條件的D級危房，可統籌房源實行異地置換改造。

六、改造步驟

（一）前期準備階段

各縣（市、區）、市直園區結合城鎮危舊房改造現狀數據和城鎮詳細規劃組織劃分改造單元，梳理形成城鎮危舊房改造項目清單，根據房屋所有權人自愿申請，由轄區政府（管委會）指導，轄區街道辦事處、鄉鎮人民政府協助，成立“自改委”，編制改造實施方案，安居區、射洪市、蓬溪縣、大英縣報各自工作專班審定后組織實施，市主城區（船山區、市直園區）改造方案經轄區政府（管委會）審定后報市城鎮危舊房以舊換新改造專項工作組按程序報批后組織實施。相關部門在職責范圍內制定配套支持政策。

完成時間：2024年10月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會；市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、市財政局等

（二）宣傳發動階段

街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區居委會、村委會等基層組織要做好宣傳動員工作，通過發放宣傳手冊、網絡、進小區宣講等多種方式開展法律法規和政策宣傳，增強房屋所有權人的知曉度和參與度，充分認識房屋所有權人是城鎮危舊房改造的責任主體。組織房屋所有權人對改造事項進行商議，開展矛盾糾紛化解工作，促進房屋所有權人盡快就改造事項形成統一意見。

完成時間：2024年11月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會；市委宣傳部、市委網信辦、市委社會工作部、市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局等

（三）試點實施階段

各縣（市、區）、市直園區組織選擇房屋所有權人改造意愿強、協商議事基礎好的項目作為試點項目，采取修繕加固、原址拆除重建、異地置換方式開展先行試點工作。在試點中發現問題，總結經驗，細化、完善相關政策措施。

完成時間：2024年12月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會；市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局等

（四）全面推進階段

各縣（市、區）、市直園區合理安排改造時序，分年度組織實施，形成較為完善的城鎮危舊房改造政策體系和工作體系。

完成時間：2026年12月底前

責任單位：各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會；市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局等

七、工作要求

（一）強化組織保障，凝聚各方合力。建立以市住房城鄉建設局牽頭的部門配合協調機制，成立市城鎮危舊房以舊換新改造專項工作組，工作組辦公室設在市住房城鄉建設局，負責具體指導、協調、幫助、督促工作，適時召開聯席會議，研究、協調工作推進中的重大事項。市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局作為中心城區危舊房改造工作共同牽頭部門，市直相關部門（單位）根據各自職責落實城鎮危舊房改造工作措施，各縣（市、區）、市直園區具體負責本轄區內城鎮危舊房改造工作，完善工作機制。鼓勵引導本地國有企業積極參與改造。同時，各縣（市、區）、市直園區要鼓勵和引導房屋所有權人依法委托本地國有企業、其他社會資本等第三方單位通過合作投資、代建、參股、資產承接等多種方式參與改造，享受有關優惠政策。

（二）積極先行先試，鼓勵探索創新。各地各部門要吃透城鎮危舊房改造政策精神，解放思想，跳出傳統征拆、棚戶區改造思維進行思考謀劃。鼓勵在市級政策總框架下，結合本地本部門實際，創新性地細化政策措施。要利用群眾工作基礎好的城鎮危舊房改造項目作為試點，積極總結試點過程中的有效做法，向同類項目推廣；同時也要梳理問題，分析原因，避免同類項目出現類似問題。船山區、遂寧經開區作為市主城區城鎮危舊房改造的主要區域，要率先開展危舊房以舊換新改造的試點工作。

（三）加強指導監督，實施過程管控。市城鎮危舊房以舊換新改造專項工作組要加強工作督導，定期通報工作進展情況，持續收集各地各部門工作信息，開展分析研判，強化統籌調度。各縣（市、區）、市直園區要周密部署，高位推動，督促街道辦事處、鄉鎮人民政府、轄區職能部門落實工作措施，負有行政監督和行政執法職能的部門要強化全過程監督和服務，充分履職盡責，防范侵害群眾利益的問題發生，同時要扎實開展矛盾糾紛多元化解工作，維護社會穩定。將城鎮危舊房改造工作納入目標績效考核，對任務落實不力以及不作為、慢作為的，嚴格追究責任。

（四）強化宣傳引導，增強責任意識。各縣（市、區）、市直園區、街道（鄉鎮）、社區（村）要加強線上線下聯動，開展大規模城鎮危舊房改造政策宣傳工作，壓實房屋所有權人房屋安全主體責任和改造出資責任，切實轉變群眾固有觀念，增強群眾責任意識。

（本文有刪減）

 

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