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為認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》，扎實推動建立經(jīng)營性自建房安全管理長效機(jī)制，切實維護(hù)人民群眾生命安全，近日，省住建廳、省應(yīng)急廳、省發(fā)改委等15個部門聯(lián)合印發(fā)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等15部門關(guān)于切實加強(qiáng)經(jīng)營性自建房安全管理的通知》（贛建辦〔2023〕6號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江西工作的重要指示批示精神，深刻吸取湖南長沙“4．29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識，堅持底線思維，牢固樹立人民至上、生命至上，按照誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人、使用人主體責(zé)任和安全責(zé)任，加快構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的安全管理機(jī)制，持續(xù)提升經(jīng)營性自建房安全管理水平。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)隱患整治。各地要組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開展安全鑒定，建立整治臺賬，充分結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等政策，按照先急后緩、先大后小的原則，因地制宜采取分類處置措施，整改完成一戶、銷號一戶，從根本上消除安全隱患。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷的，通過除險加固、限制用途等方式處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責(zé)任和措施。

（二）切實落實安全責(zé)任。堅持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理單位主體責(zé)任，加強(qiáng)房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。屬于國家或者集體所有的用作經(jīng)營的自建房，其管理單位為使用安全責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，實際使用人或管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”要求，按職責(zé)落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營性自建房安全管理工作，督促經(jīng)營性自建房產(chǎn)權(quán)人和使用人做好使用安全管理工作。

（三）壓緊壓實屬地責(zé)任。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確房屋建設(shè)管理監(jiān)管責(zé)任部門和責(zé)任人，建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化日常檢查，加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域自建房安全隱患排查。重點聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織綜合執(zhí)法、村（社區(qū)）“兩委”，委托物業(yè)等單位對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性自建房開展安全巡查，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人及時整改巡查發(fā)現(xiàn)問題，切實消除安全隱患。

（四）清查整治違法行為。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營自建房的執(zhí)法力度，組織相關(guān)部門依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開挖地下空間，封堵占用人員密集場所疏散通道，以及未落實經(jīng)營場所安全管理要求等違法行為，依法從嚴(yán)從快處置。

（五）加強(qiáng)改擴(kuò)建和裝飾裝修管理。經(jīng)營性自建房改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可使用。經(jīng)營性自建房裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)經(jīng)營性自建房裝飾裝修的監(jiān)管，嚴(yán)禁“野蠻裝修”、嚴(yán)禁借裝修之名進(jìn)行違規(guī)加層加蓋等行為，確保房屋安全。

（六）加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經(jīng)營性自建房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，推動執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照專業(yè)設(shè)計圖紙或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖組織施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可交付使用。

（七）強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途安全監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常安全巡查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，堅決杜絕新增經(jīng)營性自建房安全隱患。

（八）加強(qiáng)房屋安全鑒定管理。各地要規(guī)范房屋安全鑒定市場，公布房屋安全鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)推薦名錄。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，定期開展專項檢查，督促鑒定機(jī)構(gòu)配備開展業(yè)務(wù)所必需的人員和設(shè)備，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等行為，切實維護(hù)群眾利益。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報告真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視自建房使用安全管理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，健全部門協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全監(jiān)管。市、縣（區(qū)）政府要結(jié)合地方實際，抓緊制定和完善自建房使用安全管理具體實施細(xì)則和配套措施，落實市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）房屋安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對一線執(zhí)法人員開展培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

（二）強(qiáng)化技術(shù)支持。各地要指導(dǎo)建立完善農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，編制自建房設(shè)計方案圖集、質(zhì)量安全技術(shù)手冊、竣工驗收技術(shù)指南等，不斷提升經(jīng)營性自建房建設(shè)管理水平。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充實自建房安全監(jiān)管工作人員和技術(shù)力量，聘請具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，鼓勵有條件的地方采取政府購買服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展房屋安全評估、鑒定工作。

（三）加快信息化建設(shè)。各地要將房屋安全管理信息化建設(shè)納入各級政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，逐步將經(jīng)營性自建房用地、規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收、改擴(kuò)建和經(jīng)營等環(huán)節(jié)信息以及房屋建成年代、結(jié)構(gòu)類型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng)，形成房屋電子檔案，定期更新數(shù)據(jù)。充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

（四）完善法規(guī)制度。各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險試點，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性政策規(guī)定。建立群眾舉報獎勵機(jī)制，暢通舉報渠道，鼓勵群眾提供違法線索，對情況查實的予以獎勵。

來源｜江西住建

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