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上海市全面貫徹黨的二十大關(guān)于“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”的戰(zhàn)略部署，將碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求貫穿于城鄉(xiāng)建設(shè)的各方面和全過程，推動(dòng)建立建筑全生命周期的能耗和碳排放約束機(jī)制，聚焦超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展、既有建筑規(guī)模化節(jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)模化應(yīng)用等重點(diǎn)舉措和五個(gè)新城、臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、崇明世界級(jí)生態(tài)島等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，形成推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的“上海方案”。在推動(dòng)上海市建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的過程中，探索形成了推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的系列辦法。

政策撬動(dòng)，推動(dòng)建筑節(jié)能向“新三步走”轉(zhuǎn)變

上海陸續(xù)制定出臺(tái)了《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（滬建建材〔2019〕157號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)本市超低能耗建筑發(fā)展的實(shí)施意見》（滬建建材聯(lián)〔2020〕541號(hào)）等文件，為超低能耗建筑發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和政策基礎(chǔ)，推進(jìn)建筑節(jié)能從35%、50%、65%的“老三步走”向超低能耗、近零能耗、零能耗的“新三步走”邁進(jìn)。通過明確資金獎(jiǎng)勵(lì)和容積率計(jì)算支持，并將超低能耗建筑作為商品房用地高品質(zhì)建設(shè)競拍內(nèi)容，建立激勵(lì)引導(dǎo)體系。

截至發(fā)稿時(shí)，今年共落實(shí)超低能耗建筑面積260萬㎡，“十四五”累計(jì)落實(shí)超低能耗建筑面積達(dá)到1350萬㎡。其中臨港中心超低能耗酒店建筑（10萬㎡）基本竣工。在區(qū)域發(fā)展方面，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)一方面與各新城所在區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)5個(gè)新城各建設(shè)一個(gè)超低能耗建筑集中示范區(qū)；另一方面，與各中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)了30個(gè)近零能耗建筑和5個(gè)零碳建筑試點(diǎn)。近期，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)又印發(fā)了《上海市超低能耗建筑行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025）》（滬建建材〔2023〕508號(hào)），提出下一步通過3年的努力，再新增落實(shí)600萬㎡超低能耗建筑，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建“中心引領(lǐng)、新城發(fā)力、重點(diǎn)突出”的超低能耗建筑發(fā)展空間格局。

標(biāo)準(zhǔn)先行，推動(dòng)綠色建筑從單體向規(guī)模化轉(zhuǎn)變

上海市在全國率先強(qiáng)制實(shí)施綠色建筑建設(shè)要求，明確所有新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，綠色建筑總面積達(dá)到約3.7億㎡；綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目數(shù)量逐漸增加，二星級(jí)以上占比超過80%；獲得綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目達(dá)到71個(gè)，共計(jì)786萬㎡。全球最高綠色建筑上海中心大廈和全國最大體量綠色建筑國家會(huì)展中心均順利獲得綠色建筑三星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)，為超高層和大體量會(huì)展類建筑的綠色實(shí)踐提供樣板。在全國率先制定了《綠色生態(tài)城區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》DGTJ08-2090，推動(dòng)構(gòu)建集建筑規(guī)劃、交通系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、能源資源、配套服務(wù)、運(yùn)營管理、社會(huì)人文于一體的綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)體系。目前已成功創(chuàng)建26個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)，占地72k㎡。虹口北外灘、楊浦濱江等抓住不同重點(diǎn)開展了綠色生態(tài)城區(qū)實(shí)踐。

量質(zhì)并舉，推動(dòng)建筑從單一耗能端向兼顧產(chǎn)能端轉(zhuǎn)變

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)展改革、規(guī)劃資源部門發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于推進(jìn)本市新建建筑可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見》（滬建建材聯(lián)〔2022〕679號(hào)），提出新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房至少應(yīng)用一種可再生能源，對(duì)可再生能源應(yīng)用量和光伏安裝面積進(jìn)行雙控，并對(duì)各類可再生能源的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確要求。提出2025年城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到10%；2030年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達(dá)到15%。在新建建筑中強(qiáng)制推行太陽能光伏應(yīng)用，要求機(jī)關(guān)、教育建筑、工業(yè)廠房安裝面積不低于50%，其他類型公建、中高層居住建筑安裝面積不低于30%。通過更高的電價(jià)補(bǔ)貼，推動(dòng)實(shí)施建筑光伏一體化。啟動(dòng)建筑“光儲(chǔ)直柔”應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則編制，推進(jìn)建筑用能模式轉(zhuǎn)變。

分類施策，推動(dòng)建筑節(jié)能改造從試點(diǎn)引導(dǎo)向規(guī)模化轉(zhuǎn)變

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于規(guī)模化推進(jìn)本市既有公共建筑節(jié)能改造的實(shí)施意見》（滬建建材〔2022〕681號(hào)），將建筑節(jié)能改造和裝飾裝修工程結(jié)合起來，把建筑節(jié)能改造納入裝飾裝修工程的監(jiān)管流程。根據(jù)一般類裝飾裝修、特殊類裝飾裝修、整棟特殊類裝飾裝修和歷史風(fēng)貌建筑裝飾裝修等不同類型，分別要求選擇1至3項(xiàng)節(jié)能改造技術(shù)措施。在改造程度上，注重微改造，不強(qiáng)調(diào)改造后的節(jié)能率要求，而重點(diǎn)關(guān)注合理選擇改造技術(shù)措施；在改造覆蓋范圍上，注重裝飾裝修工程全覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。截至目前，今年已落實(shí)節(jié)能改造超過500萬㎡，累計(jì)落實(shí)公共建筑節(jié)能改造超過3000萬㎡，打造了新世界城、海通證券大廈、第十人民醫(yī)院、滴水湖皇冠假日酒店等一系列建筑節(jié)能改造優(yōu)秀項(xiàng)目。

能碳雙控，推動(dòng)建筑能耗監(jiān)測向碳排放智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變

上海持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建了市區(qū)聯(lián)動(dòng)的“1+17+1”的監(jiān)測體系，對(duì)建筑照明、空調(diào)、動(dòng)力、特殊四類用電進(jìn)行分項(xiàng)實(shí)時(shí)監(jiān)測。截至目前，覆蓋建筑達(dá)到2200棟，覆蓋面積超過1億㎡。依托系統(tǒng)開展了能效分析、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗對(duì)標(biāo)、異常預(yù)警、能源審計(jì)、能耗公示等，每年發(fā)布《上海市公共建筑能耗監(jiān)測及分析報(bào)告》，對(duì)全市公共建筑能耗情況進(jìn)行分析。今年啟動(dòng)了系統(tǒng)升級(jí)工作，推動(dòng)建設(shè)建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺(tái)。通過對(duì)接各類市級(jí)數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)建筑能耗監(jiān)測智能化、精細(xì)化提升，聚焦建筑碳排放監(jiān)測管理、能源與環(huán)境智能服務(wù)、可再生能源監(jiān)測等核心功能，力求實(shí)現(xiàn)空間維度上覆蓋上海全市建筑碳排放、大型公共建筑碳排放、公共機(jī)構(gòu)建筑碳排放，時(shí)間維度上覆蓋建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全過程，建立全市公共建筑運(yùn)行碳排放量動(dòng)態(tài)地圖，并開發(fā)虛擬電廠模塊等目標(biāo)。目前升級(jí)工作基本完成，預(yù)計(jì)到2030年，可實(shí)現(xiàn)對(duì)1.5億㎡公共建筑碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)測管理的目標(biāo)。

通過上述“五個(gè)轉(zhuǎn)變”工作的開展，“十四五”以來，上海市建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平穩(wěn)步提升，超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能改造和建筑可再生能源應(yīng)用呈現(xiàn)規(guī)模化快速發(fā)展的態(tài)勢，綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)取得顯著成效，建筑領(lǐng)域綠色低碳監(jiān)管體系日趨完善。堅(jiān)持不斷滿足群眾對(duì)美好人居環(huán)境的需要，以人民為中心的發(fā)展理念日益彰顯，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰和全市碳達(dá)峰提供了有力支撐。

下一階段，上海，這座2500萬人口的超大城市，在踏上社會(huì)主義新時(shí)代的征程中，還將始終以先行者的使命擔(dān)當(dāng)，貫徹落實(shí)中央和國家部署，以綠色作為城市建設(shè)的底色，以人民滿意作為綠色低碳發(fā)展的標(biāo)尺，展現(xiàn)上海力量、提供上海方案、貢獻(xiàn)上海智慧，持續(xù)推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

 

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