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寧建（村）發(fā)〔2024〕14號

各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、民委（宗教局）、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、國資委、供銷社、地震局、林業(yè)和草原局，寧夏消防救援總隊，寧夏農(nóng)墾集團(tuán)，中央駐寧有關(guān)單位（企業(yè)）：

為加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)管理，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真履職切實加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的通知》（自然資辦函〔2024〕1473號），自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同應(yīng)急管理廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管廳研究起草了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的實施意見》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳??自治區(qū)應(yīng)急管理廳

自治區(qū)自然資源廳??自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

自治區(qū)市場監(jiān)管廳

2024年10月22日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的實施意見

貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于認(rèn)真履職切實加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理工作的通知》（自然資辦函〔2024〕1473號），將農(nóng)村房屋（以下簡稱農(nóng)房）質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿建設(shè)管理使用全過程，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)農(nóng)房建設(shè)管理工作，到2025年，農(nóng)房安全風(fēng)險得到有效管控，農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范有序，農(nóng)房質(zhì)量安全水平普遍提升；到2027年，基本建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要求的農(nóng)房建設(shè)管理體制機(jī)制，形成農(nóng)房質(zhì)量安全管理長效機(jī)制；到2035年，全面建立農(nóng)房建設(shè)管理制度體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，農(nóng)房質(zhì)量安全得到切實保障，農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)大幅提升。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、持續(xù)強(qiáng)化既有農(nóng)房安全管理

（一）常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查整治。接續(xù)做好農(nóng)房安全隱患排查、自然災(zāi)害風(fēng)險普查、自建房和城鄉(xiāng)危舊房排查整治工作，穩(wěn)定發(fā)揮產(chǎn)權(quán)（使用）人日常主動發(fā)現(xiàn)申報、村組網(wǎng)格巡查員日常巡查報告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員定期不定期檢查排查、縣（區(qū)）及市級技術(shù)指導(dǎo)員核查和房屋信息每年比對篩查處置為主的房屋安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制作用，全面徹底排查農(nóng)房安全隱患，實時更新房屋安全隱患“疑似清單”、“初判清單”、“鑒定清單”，對D級和不宜居住的C級危房第一時間標(biāo)危，采取硬隔離措施有效管控，督促通過工程措施加快整治，并對疑似和初判有風(fēng)險隱患的房屋持續(xù)重點監(jiān)測，確保隱患動態(tài)清零，農(nóng)房使用安全。建立沒有抗震構(gòu)造措施房齡達(dá)到25年或有抗震構(gòu)造措施房齡達(dá)到30年農(nóng)房的定期體檢制度，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)按期進(jìn)行安全鑒定。

（二）嚴(yán)格改變用途和改（擴(kuò)）建農(nóng)房管理。加強(qiáng)用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的農(nóng)房管理，嚴(yán)格落實“應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明后方可使用”審批要求，加強(qiáng)農(nóng)房用作經(jīng)營活動的審批監(jiān)管。縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)改變用途農(nóng)房信息共享，加大聯(lián)合抽查檢查力度，對存在嚴(yán)重安全隱患、危及公共安全的，要立即采取管控措施，產(chǎn)權(quán)（使用）人徹底消除安全隱患后方可恢復(fù)使用。實施農(nóng)房改（擴(kuò)）建，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工。農(nóng)房改擴(kuò)建和變更用途等涉及調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)嚴(yán)格履行規(guī)劃調(diào)整審批程序。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋，嚴(yán)禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進(jìn)行裝飾裝修。

（三）深入推進(jìn)危房和抗震房改造。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決落實自治區(qū)黨委、政府明確的“及時將唯一住房是危窯危房和不抗震房農(nóng)戶納入低收入群體予以住房保障”的政策，建立健全新階段農(nóng)村低收入群體“危房即增即改、動態(tài)清零和抗震宜居農(nóng)房能改快改、愿改盡改”工作機(jī)制，做到應(yīng)保盡保。加快實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷等工程。支持硬隔離管控的危房加快通過工程措施整治，暫無意愿無能力翻建改造的積極鼓勵予以拆除，嚴(yán)格落實“建新拆危”規(guī)定要求，全面消除房屋安全隱患，切實做到“危房不住人、住房無隱患”。

二、加快健全新建農(nóng)房管理長效機(jī)制

（一）保障用地需求和選址安全。在村莊規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。新建農(nóng)房應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動趨勢，在尊重農(nóng)民意愿的前提下改擴(kuò)建聚集發(fā)展空間，優(yōu)先安排在中心鎮(zhèn)等適宜區(qū)域，優(yōu)先利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地。切實保障新建農(nóng)房選址安全，盡量避讓地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、山洪災(zāi)害危險區(qū)和行洪泄洪通道。嚴(yán)格控制切坡建房。確需利用不利地段的，縣級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)方采取安全有效工程處置措施。嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷安置點選址的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，確保新址不受地質(zhì)災(zāi)害威脅。在自然保護(hù)地或者歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落建房的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求。

（二）嚴(yán)格宅基地源頭管理。落實“一戶一宅”制度，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，進(jìn)一步完善閑置宅基地盤活利用政策。規(guī)范農(nóng)村國有土地上宅基地管理，切實解決屬地移交地方國有農(nóng)（林）場、非政策性移民村莊住房建設(shè)用地管理有關(guān)問題。新建農(nóng)房應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可和宅基地審批有關(guān)手續(xù)。村民申請異地建房，不同意退回原宅基地的，不得批準(zhǔn)新的宅基地。對未依法取得規(guī)劃許可、未按照規(guī)劃許可要求建房、未辦理宅基地審批手續(xù)，以及辦理宅基地審批手續(xù)但超面積占用宅基地建房的行為，縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，予以拆除。設(shè)區(qū)的市級自然資源主管部門要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可抽查檢查，確保相關(guān)許可合法合規(guī)。

（三）大力提升農(nóng)房設(shè)計水平。新建農(nóng)房一般不得超過2層，鼓勵委托有設(shè)計資質(zhì)單位或具有執(zhí)業(yè)資格的個人進(jìn)行設(shè)計，或者選用行業(yè)主管部門編制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集。設(shè)計圖紙應(yīng)明晰基本的抗震構(gòu)造要求，明確基礎(chǔ)形式，設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱、門窗過梁等構(gòu)造措施，提出圍護(hù)結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)的連接措施等。任何單位和個人不得擅自修改設(shè)計圖紙；確需修改的，須經(jīng)原設(shè)計單位同意，并出具變更設(shè)計通知單或圖紙。歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)房設(shè)計，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃中的風(fēng)貌管控要求。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計或選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

（四）強(qiáng)化施工質(zhì)量安全管理。建設(shè)1層、2層農(nóng)房，可以委托鄉(xiāng)村建設(shè)工匠施工，也可以委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，簽訂施工合同，對無圖紙或未“照圖施工”的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)指導(dǎo)改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，建立日常巡查制度，實行施工過程“五到場”（即選址踏勘到場、定點放線到場、基坑基槽驗收到場、分層承重構(gòu)件完工到場、竣工驗收到場），并對地基基礎(chǔ)、模板安拆、腳手架安拆、起重設(shè)備、用電等安全進(jìn)行檢查指導(dǎo)。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實質(zhì)量安全監(jiān)管情況開展抽查。鼓勵施工單位（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）為施工人員購買意外傷害險。有條件的地區(qū)可以通過政府購買確有資質(zhì)的第三方服務(wù)等方式，加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)的管理和服務(wù)。新建、改（擴(kuò)）建經(jīng)營性自建房及其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，加強(qiáng)全過程質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

（五）有效提高農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。健全完善農(nóng)房建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，因地制宜推進(jìn)新結(jié)構(gòu)、新材料、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用。積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房、EPS模塊農(nóng)房等新型建造方式，探索光伏建筑一體化設(shè)計應(yīng)用，實施清潔能源制冷供熱，改造建設(shè)低碳綠色農(nóng)房。優(yōu)化農(nóng)房功能布局，推行廚房、衛(wèi)生間獨(dú)立設(shè)置，鼓勵同步實施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動式暖房等節(jié)能降耗措施。加快農(nóng)村改廁及水電氣路信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)房功能配套，滿足村民現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。

三、保障措施

按照自治區(qū)負(fù)總責(zé)，市、縣（區(qū)）抓落實的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)新，保障農(nóng)房建設(shè)管理有關(guān)工作順利開展。

（一）創(chuàng)新管理制度。制定《自治區(qū)農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法》。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)實際，因地制宜推動農(nóng)房建設(shè)管理法規(guī)制度建設(shè)。優(yōu)化行政審批管理，縣級有關(guān)部門要切實履行好審批職責(zé)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批，將農(nóng)民建房鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可與宅基地審批合并辦理，實行“一個窗口”辦理，鼓勵各地將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證與宅基地批準(zhǔn)文件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并發(fā)放。

（二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。大力推廣《寧夏特色抗震宜居農(nóng)房設(shè)計方案圖集》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圖則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵各地編制具有本地特色的農(nóng)房設(shè)計圖集，提供農(nóng)民免費(fèi)使用并做好技術(shù)咨詢服務(wù)。推動設(shè)計下鄉(xiāng)，可以通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵引導(dǎo)建筑設(shè)計單位和專業(yè)人員提供農(nóng)房設(shè)計服務(wù)，滿足村民個性化建房需求。統(tǒng)籌建立農(nóng)房綜合管理信息平臺，推動實現(xiàn)農(nóng)房建設(shè)管理“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升農(nóng)房建設(shè)管理數(shù)字化、智慧化管理水平。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境。加強(qiáng)建材管理，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”原則，落實建筑材料采購環(huán)節(jié)責(zé)任，監(jiān)督施工單位或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠對進(jìn)場材料嚴(yán)格檢查把關(guān)。加強(qiáng)建筑市場管理，嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)房安全鑒定和檢測市場管理，及時公布鑒定檢測機(jī)構(gòu)名錄，嚴(yán)厲打擊非法掛證、出借資質(zhì)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

（四）抓好隊伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全村組網(wǎng)格巡查員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理員、縣（區(qū)）和市級技術(shù)指導(dǎo)員，做好農(nóng)房建設(shè)管理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)，建立工匠名錄，開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，落實施工質(zhì)量安全責(zé)任。以鄉(xiāng)村建設(shè)工匠為主體，培育小型化、專業(yè)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)團(tuán)隊，承接農(nóng)房和小型工程項目建設(shè)。

（五）強(qiáng)化投入支持。各地要做好農(nóng)房建設(shè)管理、選址勘測定界、檢測鑒定等相關(guān)工作的經(jīng)費(fèi)保障。用好農(nóng)村低收入群體危房和抗震房改造、太陽能建筑一體化試點、冬季清潔取暖等項目資金，支持農(nóng)房建設(shè)改造和安全隱患排查整治。統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金政策，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大農(nóng)房建設(shè)信貸支持，有條件的地方可視情給予財政貼息等政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)房保險試點，重點在地震易發(fā)區(qū)等推廣農(nóng)房巨災(zāi)保險制度。

附件

農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任分工

責(zé)任主體		責(zé)任分工內(nèi)容
主體責(zé)任	產(chǎn)權(quán)人	為農(nóng)房質(zhì)量安全管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)農(nóng)房安全管理、排危除險等首要責(zé)任。
	設(shè)計、施工、使用、材料供應(yīng)等單位（個人）	為農(nóng)房質(zhì)量安全管理責(zé)任主體，分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。
屬地責(zé)任	各縣（市、區(qū)）人民政府	負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)使用管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。
	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）	具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)使用管理工作，包括鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地審批、建設(shè)過程監(jiān)管、使用過程管控、違法違規(guī)行為查核上報處置以及安全隱患排查整治等工作。
	行政村（社區(qū)）	協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行管理，將農(nóng)房建設(shè)行為規(guī)范納入村規(guī)民約，引導(dǎo)協(xié)助村民做好農(nóng)房質(zhì)量安全管理工作。
部門責(zé)任	住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門	負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)，負(fù)責(zé)農(nóng)房設(shè)計圖集編制推廣、指導(dǎo)建設(shè)質(zhì)量安全管理、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)管理等工作。
	應(yīng)急管理部門	負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地各級人民政府做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的農(nóng)房安全管理。
	自然資源部門	負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督村莊規(guī)劃編制、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、規(guī)劃執(zhí)法和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。
	農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門	負(fù)責(zé)宅基地管理與改革、指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。
	市場監(jiān)管部門	負(fù)責(zé)加強(qiáng)農(nóng)房用作經(jīng)營活動的經(jīng)營主體登記管理工作。
	發(fā)改、教育、民族宗教工作部門、工信、公安、民政、司法、財政、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、水利、國資委、供銷社、地震、林草、消防、農(nóng)墾、中央駐寧單位（企業(yè)）等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

 

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