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根據《珠海市建設工程中標后評估工作規則(2022年版)》（珠建招〔2022〕14號）規定，市住房城鄉建設局組織開展了2024年第一輪建設工程中標后評估工作，現將相關情況通報如下：

一、中標后評估工作基本情況

2024年第一輪建設工程中標后評估工作評估項目在2024年1月至2024年6月通過市公共資源交易中心建設工程交易平臺招標的項目，采用定向抽查和不定向抽查相結合的原則，按照20%的比率確定55個抽查項目（詳見附件）。其中，施工類項目43個，工程總承包項目6個，貨物類項目1個，服務類項目（工程咨詢、設計、監理）5個。定向抽查發生異議、投訴的項目32個，不定向隨機抽查項目23個。

從抽查項目評估情況來看，各建設單位（代建單位）均建立了工程建設項目招標管理制度，制定了項目定標工作規則及相關內控機制，公開、公平、公正與擇優的平衡得到有效體現，投標人投標報價集中貼近最高投標限價的頑疾逐步得到扭轉；招標人編制招標文件質量明顯提高，在投標人資格條件設置、入圍評標環節投標人處理方式、定標方式選擇、《擇優推薦實施細則》《定標實施細則》制定等方面持續改進，存在違規或者明顯不合理條款設置明顯減少，以評促改作用進一步顯現，《珠海市住房和城鄉建設局關于印發〈關于進一步完善建設工程招標投標制度的若干措施〉的通知》精神得到有效地落實；異議處理程序更加規范，調查核實嚴謹細致，質疑、矛盾得到有效化解；建設工程招標代理機構的行業管理得到加強，行業自律更加規范，招標代理機構從業人員的從業水平得到全面提升，有效促進了我市工程建設項目招標投標市場規范、有序、健康發展；以招標人負責制、評定分離為核心的制度創新扎實推進，逐步完善，保障了我市工程建設項目高效有序推進。

二、中標后評估工作發現的問題

（一）項目招標前期工作深度不足、準備工作不充分。部分招標人未自覺執行《珠海市住房和城鄉建設局轉發〈廣東省發展改革委等部門關于進一步做好工程建設項目招標計劃公告公示信息發布工作〉的通知》要求，有些項目未及時發布招標計劃公告公示。部分項目發布招標公告隨意性大，時間倉促，項目備案、建設規模、實施計劃等未明確的情況下，匆忙發布招標公告，導致項目延期、終止招標的問題時有發生。評估期內招標項目中，分別有6個項目和11個項目，因項目決策和計劃安排不科學不合理，發布招標公告后因項目規模或方案調整而延期開標和終止招標，影響了正常的招投標秩序，浪費交易平臺資源，也在招投標市場留下負面影響。組織招標投標活動程序規范有待鞏固加強，個別項目招標前期資料備案不夠及時、完整，容缺承諾和招標投標情況備案不夠及時、完備、嚴謹。

（二）招標文件編制環節的主要問題：

1.個別項目投標人資格條件設置未按招標文件標準文本要求將項目規模、經濟及技術指標與資質等級對應表述，或者表述不夠嚴謹細致。

2.個別項目在招標文件中設置了“資質等級高的投標人優于資質等級低的投標人”的擇優內容，不符合《中華人民共和國招標投標法實施條例》、國家發展改革委等部門《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）等文件規定。

3.個別項目要求特定行政區域評價，涉嫌存在限制和排斥潛在投標人情形，不符合全國統一大市場的相關要求。

4.部分項目招標文件各專項條款之間、相關細則內容與各專項條款之間出現互相矛盾的情況。

（三）部分項目因招標人內控制度不健全、執行不嚴格，資格審查委員會、定標委員會成員專業水平不足等原因，在編制項目招標文件《擇優推薦入圍實施細則》《定標工作實施細則》及在擇優推薦入圍、定標實施過程中未嚴格遵循《珠海市建設工程招標擇優推薦入圍工作指引》和《珠海市建設工程招標定標工作指引》制定相應的《擇優推薦入圍實施細則》和《定標工作實施細則》，未按照在擇優投票時優先進行“比優”，無法“比優”情況下可進行“比劣”的指引要求，前置“淘汰環節”而無相關法規依據，涉嫌存在限制和排斥潛在投標人情形，也未能充分體現公平、公正、擇優原則。

（四）部分投標人誠信意識不強，不能切實履行投標承諾，引發異議、投訴，影響項目招標活動順利推進。

（五）部分項目投標報價集中貼近最高投標限價，“價格競爭不充分”甚至“高價中標”問題尚未根本性扭轉。

三、中標后評估工作情況分析研判與處理

根據評估發現的問題，經分析研判，分別作出如下處理：

（一）對以下7個招標文件編制錯誤或者存在不符合相關規定或者存在明顯不合理情況的項目予以公開并發出整改通知書，整改情況報送市住房城鄉建設局并作為本輪中標后評估資料保存。對項目招標代理單位記不良記錄一次，根據《珠海市工程建設項目招標代理信用評價實施細則》予以誠信扣分。

1.項目名稱：珠海市分公司西部郵件處理中心工程施工總承包采購項目

2.項目名稱：珠海高新區情侶北路東段新建雨水渠及病害修復工程施工

3.項目名稱：北山8B-1地塊項目北側市政道路工程

4.項目名稱：珠海高新區那洲中學東側道路新建工程（一期）施工

5.項目名稱：中國工商銀行珠海分行鳳凰支行大樓13至15層裝修工程

6.項目名稱：九洲大道（前山立交-興業快線）快速化提升工程二標段（第二次）

7.項目名稱：珠海高欄港疏港鐵路國能裝車樓項目施工圖設計施工總承包

（二）對部分項目因招標人內控制度不健全、執行不嚴格，資格審查委員會、定標委員會成員專業水平不足等原因，擇優推薦入圍、定標結果未充分體現公平、公正、擇優原則等異常情況，各招標人要加大自查自糾力度，對異常情況進行分析研判，加強業務培訓；對部分存在市場競爭不充分，價格競爭弱化，多數投標人集中貼近最高投標限價報價或者是中標人投標報價明顯高于其他非中標人投標報價等定標環節異常情況的項目，各招標人要加大自查自糾力度，對異常情況進行分析研判，查找原因，制定對策，加強廉政風險管控。

（三）針對部分投標人誠信意識不強，不能切實履行投標承諾，引發異議、投訴，影響項目招標活動順利推進的問題，在及時修訂發布招標文件標準文本，完善投標承諾書內容，強化投標承諾檢查監督基礎上，進一步完善建筑市場信用評價體系建設，嚴格落實《珠海市建筑市場責任主體信用信息管理辦法》（珠規建建〔2013〕27號）、《珠海市住房和城鄉建設局關于印發珠海市建筑施工企業信用評價實施細則的通知》（珠建市規〔2021〕3號）精神，加大失信扣分、降低信用等級力度，營造守信激勵、失信懲戒的市場環境。

附件：2024年第一輪建設工程中標后評估抽查項目匯總表

珠海市住房和城鄉建設局

2024年12月26日

 

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