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《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》（以下簡稱“若干規(guī)定”）已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2024年11月28日表決通過，自2025年1月1日起施行。這是全國首部專門規(guī)范建筑師負(fù)責(zé)制的地方性法規(guī)。

立法背景

建筑師負(fù)責(zé)制作為國際工程建設(shè)領(lǐng)域的通行做法，具有較高的認(rèn)可度和適用性。推行建筑師負(fù)責(zé)制是對(duì)接國際通行規(guī)則、提升投資和建設(shè)便利度的重要舉措。2016年6月，浦東新區(qū)在國內(nèi)率先開展建筑師負(fù)責(zé)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作。2024年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2027年）》，明確要求完善建筑師負(fù)責(zé)制。為落實(shí)國家部署要求，推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制在更深層次、更大范圍實(shí)施，有必要制定相關(guān)浦東新區(qū)法規(guī)，完善建筑師負(fù)責(zé)制基本制度框架，形成可復(fù)制可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我市建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

主要內(nèi)容

若干規(guī)定共二十五條，在遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)基本原則的前提下，明確建筑師負(fù)責(zé)制主體責(zé)任、實(shí)施路徑和工作要求，充分發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理，提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

界定建筑師負(fù)責(zé)制內(nèi)涵，厘清可適用工程范圍

若干規(guī)定首次以地方立法形式對(duì)建筑師負(fù)責(zé)制作出規(guī)范，明確建筑師負(fù)責(zé)制是指擔(dān)任建筑工程設(shè)計(jì)主持人或者設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的建筑師，依托其所屬設(shè)計(jì)單位，組建團(tuán)隊(duì)，以方案設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，為建設(shè)單位提供工程設(shè)計(jì)、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。同時(shí)，基于浦東新區(qū)試點(diǎn)情況和實(shí)踐發(fā)展需要，對(duì)采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程范圍作出規(guī)定，予以分類推進(jìn)。

明確任職條件要求，規(guī)范建筑師業(yè)務(wù)活動(dòng)

建筑師負(fù)責(zé)制對(duì)責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊(duì)的專業(yè)素養(yǎng)、綜合能力有著更高要求。若干規(guī)定首先對(duì)責(zé)任建筑師的條件作出具體規(guī)定，同時(shí)，為吸引境外優(yōu)秀建筑師參與工程建設(shè)，若干規(guī)定允許符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限和經(jīng)歷等條件的境外建筑師，經(jīng)備案后擔(dān)任責(zé)任建筑師。此外，對(duì)責(zé)任建筑師的確定及其團(tuán)隊(duì)組成，以及基本的工作要求等作出規(guī)定，規(guī)范責(zé)任建筑師的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

明晰團(tuán)隊(duì)服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)全過程技術(shù)把控

為充分體現(xiàn)建筑師負(fù)責(zé)制的優(yōu)勢，若干規(guī)定對(duì)責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)的服務(wù)內(nèi)容作出規(guī)范：一是工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)承擔(dān)方案設(shè)計(jì)任務(wù)，并可以按照合同約定承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)；二是招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)協(xié)助建設(shè)單位開展招標(biāo)采購工作，責(zé)任建筑師或者其指定的團(tuán)隊(duì)成員作為評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)工作；三是現(xiàn)場管理環(huán)節(jié)，明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)保證必要的駐場時(shí)間，對(duì)施工進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；四是竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，明確責(zé)任建筑師參加竣工驗(yàn)收組，并作出相關(guān)技術(shù)評(píng)價(jià)。

優(yōu)化支持保障措施，加大推進(jìn)實(shí)施力度

若干規(guī)定要求相關(guān)部門對(duì)采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程：一是明確責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一致的，規(guī)劃資源部門不再進(jìn)行技術(shù)審查；二是責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合相關(guān)規(guī)定的，不再要求提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書；三是明確建設(shè)單位提供責(zé)任建筑師出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見的，相關(guān)部門不再進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。此外，規(guī)定還對(duì)責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)服務(wù)費(fèi)用列支、開發(fā)和投保責(zé)任保險(xiǎn)、推進(jìn)“三師聯(lián)動(dòng)”機(jī)制等作出規(guī)定。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量與安全底線

為更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，若干規(guī)定一是明確有關(guān)部門對(duì)責(zé)任建筑師作出的承諾和出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見是否屬實(shí)進(jìn)行檢查；二是就建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施情況評(píng)估制度作出規(guī)定；三是實(shí)施信用管理，依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施；四是對(duì)境外建筑師、責(zé)任建筑師、建設(shè)單位相關(guān)違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定》已由上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2024年11月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年11月28日

上海市推進(jìn)浦東新區(qū)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制若干規(guī)定

（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過）

第一條 為了深化建筑領(lǐng)域改革，發(fā)揮建筑師專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)工程建設(shè)全過程管理，提升工程質(zhì)量和建筑品質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)采用建筑師負(fù)責(zé)制的房屋建筑工程和裝修工程相關(guān)建設(shè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱建筑師負(fù)責(zé)制，是指擔(dān)任建筑工程設(shè)計(jì)主持人或者設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的建筑師（以下稱責(zé)任建筑師）依托其所屬設(shè)計(jì)單位，組建團(tuán)隊(duì)，由責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊(duì)以方案設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，為建設(shè)單位提供工程設(shè)計(jì)、全過程技術(shù)咨詢和管理服務(wù)的工作模式。

第三條 浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深化建筑領(lǐng)域改革，研究制定政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)工作。

市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建筑師負(fù)責(zé)制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；浦東新區(qū)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑師負(fù)責(zé)制工作的具體實(shí)施。

市和浦東新區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃資源、房屋管理、交通、綠化市容、國防動(dòng)員、公安等部門按照各自職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施本規(guī)定。

第四條 全部或者部分使用浦東新區(qū)國有資金投資的下列工程，應(yīng)當(dāng)采用建筑師負(fù)責(zé)制：

（一）符合一定規(guī)模的教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域新建房屋建筑工程；

（二）優(yōu)秀歷史建筑修繕工程；

（三）對(duì)建筑藝術(shù)造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程。

前款規(guī)定工程的具體類型和規(guī)模，由浦東新區(qū)人民政府確定。

鼓勵(lì)其他房屋建筑工程和裝修工程采用建筑師負(fù)責(zé)制。

第五條 責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)具備一級(jí)注冊(cè)建筑師資格，從事建筑工程設(shè)計(jì)或者相關(guān)業(yè)務(wù)十年以上，并且擔(dān)任過一定數(shù)量和規(guī)模的建筑工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

符合相應(yīng)職業(yè)資格、從業(yè)年限與經(jīng)歷等條件的境外建筑師，經(jīng)浦東新區(qū)建設(shè)管理部門備案，可以擔(dān)任責(zé)任建筑師。境外建筑師擔(dān)任責(zé)任建筑師的，其服務(wù)內(nèi)容、形式應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)規(guī)定。

前兩款具體規(guī)定，由浦東新區(qū)人民政府另行制定。

第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)綜合考慮建筑品質(zhì)要求和責(zé)任建筑師的從業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)優(yōu)勢、管理能力等因素，擇優(yōu)確定責(zé)任建筑師，并與其所屬設(shè)計(jì)單位根據(jù)本規(guī)定要求，通過合同約定責(zé)任建筑師服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)要求。

責(zé)任建筑師根據(jù)其所屬設(shè)計(jì)單位與建設(shè)單位的合同約定（以下簡稱合同約定）組建責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)可以由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、景觀等專業(yè)設(shè)計(jì)人員以及策劃咨詢、工程管理等專業(yè)技術(shù)人員組成。

第七條 責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德，維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，根據(jù)合同約定開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，提供設(shè)計(jì)、咨詢、管理等專業(yè)服務(wù)。

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)建立與建筑師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的管理制度，為責(zé)任建筑師組建團(tuán)隊(duì)和開展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持和保障。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)尊重責(zé)任建筑師專業(yè)意見，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等合同中明確責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)管理職責(zé)、流程和方式，為其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持和便利。

第八條 在土地出讓、劃撥階段，對(duì)于采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程，土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當(dāng)予以明確。

第九條 建設(shè)單位按照規(guī)定向建設(shè)管理部門報(bào)送的工程項(xiàng)目信息中，應(yīng)當(dāng)明確是否采用建筑師負(fù)責(zé)制。

第十條 責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)承擔(dān)方案設(shè)計(jì)任務(wù)。

責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)一并承擔(dān)后續(xù)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)形成相應(yīng)的設(shè)計(jì)成果，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)只承擔(dān)方案設(shè)計(jì)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)后續(xù)設(shè)計(jì)單位的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)出具技術(shù)意見，指導(dǎo)其落實(shí)方案設(shè)計(jì)意圖；后續(xù)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)意見進(jìn)行分析處理后予以反饋，并對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)協(xié)助下開展相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段的招標(biāo)活動(dòng)，以及材料、設(shè)備采購工作。責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參與編制相關(guān)招標(biāo)、采購文件，明確工程的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，以及相關(guān)材料、設(shè)備的規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，并根據(jù)合同約定開展其他招標(biāo)、采購管理工作。

建設(shè)單位組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中，責(zé)任建筑師或者其指定的一名團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)當(dāng)作為評(píng)標(biāo)技術(shù)專家參與相關(guān)評(píng)標(biāo)工作，但依法應(yīng)當(dāng)回避的除外。

第十二條 責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)保證必要的進(jìn)駐施工現(xiàn)場時(shí)間，指導(dǎo)、督促施工單位落實(shí)設(shè)計(jì)文件要求，協(xié)調(diào)解決施工中遇到的設(shè)計(jì)問題。

責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)參與設(shè)計(jì)文件中標(biāo)注的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)分部分項(xiàng)工程和單位工程的驗(yàn)收，并出具相應(yīng)技術(shù)意見。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)的技術(shù)意見進(jìn)行分析處理并予以反饋。

第十三條 工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位組建的竣工驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任建筑師。責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備安裝質(zhì)量等方面作出技術(shù)評(píng)價(jià)。

建設(shè)單位在申請(qǐng)工程綜合竣工驗(yàn)收前，責(zé)任建筑師應(yīng)當(dāng)對(duì)交通、綠化市容、國防動(dòng)員、公安等部門的專業(yè)驗(yàn)收事項(xiàng)出具竣工驗(yàn)收技術(shù)意見。

第十四條 相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化審批流程。

規(guī)劃資源部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計(jì)文件規(guī)劃部分與經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案一致的，不再進(jìn)行技術(shù)審查。

建設(shè)管理部門核發(fā)建筑工程施工許可證時(shí)，責(zé)任建筑師承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不再要求提交施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書。

交通、綠化市容、國防動(dòng)員、公安等部門在出具竣工驗(yàn)收認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件時(shí)，對(duì)于建設(shè)單位提供責(zé)任建筑師竣工驗(yàn)收技術(shù)意見的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。有關(guān)部門認(rèn)為確需進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)事先予以明確并告知建設(shè)單位。

第十五條 浦東新區(qū)建立與責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)提供的服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用形成機(jī)制。

采用建筑師負(fù)責(zé)制的工程，責(zé)任建筑師團(tuán)隊(duì)服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容在投資概算的相應(yīng)費(fèi)用項(xiàng)目中列支。

第十六條 鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與建筑師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位、責(zé)任建筑師購買相關(guān)保險(xiǎn)，提升執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

第十七條 浦東新區(qū)推進(jìn)城市更新領(lǐng)域建筑師、規(guī)劃師、評(píng)估師等專業(yè)人員聯(lián)動(dòng)，為城市更新工作提供技術(shù)支撐和服務(wù)。

鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選用參與聯(lián)動(dòng)工作的建筑師擔(dān)任后續(xù)工程的責(zé)任建筑師。

第十八條 市和浦東新區(qū)建設(shè)、規(guī)劃資源、交通、綠化市容、國防動(dòng)員、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)責(zé)任建筑師依據(jù)本規(guī)定作出的承諾和出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見是否屬實(shí)進(jìn)行檢查，及時(shí)查處相關(guān)問題。

市和浦東新區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照國家和本市規(guī)定，將單位和個(gè)人在建筑師負(fù)責(zé)制活動(dòng)中的相關(guān)信用信息歸集至本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，并依法采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施。

第十九條 浦東新區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑師負(fù)責(zé)制實(shí)施情況評(píng)估制度，明確評(píng)估方式、標(biāo)準(zhǔn)、流程等內(nèi)容，優(yōu)化完善相關(guān)配套措施。

第二十條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 境外建筑師隱瞞情況或者提供虛假材料備案的，由浦東新區(qū)建設(shè)管理部門取消備案，并不再予以備案。

責(zé)任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見，與事實(shí)明顯不符或者存在虛假情形的，由建設(shè)管理部門或者規(guī)劃資源部門按照各自職責(zé)，對(duì)違法行為人處一萬元以上十萬元以下罰款，且該違法行為人三年內(nèi)不得再次擔(dān)任責(zé)任建筑師；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，且該違法行為人不得再次擔(dān)任責(zé)任建筑師。

第二十二條 責(zé)任建筑師作出的承諾或者出具的竣工驗(yàn)收技術(shù)意見，與事實(shí)明顯不符或者存在虛假情形，系由建設(shè)單位明示或者暗示的，由建設(shè)管理部門或者規(guī)劃資源部門按照各自職責(zé)，對(duì)建設(shè)單位處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

第二十三條 責(zé)任建筑師因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人財(cái)產(chǎn)損失或者人身損害的，由責(zé)任建筑師所屬設(shè)計(jì)單位依法承擔(dān)責(zé)任；設(shè)計(jì)單位承擔(dān)責(zé)任后，可以依法向責(zé)任建筑師追償。

第二十四條 浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等工程采用建筑師負(fù)責(zé)制的，參照適用本規(guī)定。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（浦東新區(qū)范圍以外）相關(guān)工程采用建筑師負(fù)責(zé)制的，參照適用本規(guī)定。

第二十五條 本規(guī)定自2025年1月1日起施行。

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