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一、《細(xì)則》出臺背景

實施工程總承包模式（EPC），是近年來國家、省上倡導(dǎo)和推行的工程發(fā)包和承包方式，旨在通過整合設(shè)計、采購、施工等各階段的工作，達(dá)到優(yōu)化資源配置、降低工程造價、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量、降低投資風(fēng)險、提高企業(yè)綜合實力、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的。我市自2021年開始推行至2023年，采用EPC的工程項目占比由9%上升至22%，資金占比達(dá)到72%。為進(jìn)一步規(guī)范全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理，明確各責(zé)任單位具體職責(zé)，建立協(xié)同工作機(jī)制，細(xì)化完善監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)措施，協(xié)同推進(jìn)全市工程總承包項目規(guī)范實施。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、市自規(guī)局、市國資委、市公資交易中心，共同制定印發(fā)了《宜賓市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱“《細(xì)則》”）。

二、《細(xì)則》主要內(nèi)容

本《細(xì)則》從總則、投資決策、發(fā)包和承包、項目實施、監(jiān)督管理及附則等六個部分進(jìn)行了詳細(xì)表述。

第一章總則，闡述了本《細(xì)則》制定的背景及法律依據(jù)、工程總承包定義、適用范圍、適用條件和遵循的總體原則。

第二章投資決策，對政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的定義、決策依據(jù)、審批程序等進(jìn)行了詳細(xì)表述，對應(yīng)當(dāng)參照政府投資項目決策與審批程序執(zhí)行的部分國有企業(yè)投資項目作明確規(guī)定。

第三章發(fā)包和承包，主要依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件對工程總承包項目的發(fā)包前期工作、招標(biāo)控制價審查、公開招標(biāo)相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行概況表述。

第四章項目實施，主要從工程總承包項目的造價控制、質(zhì)量控制、工期和安全控制、驗收和結(jié)算四個方面進(jìn)行細(xì)化和規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確了各部門在工程總承包項目管理全過程中每個階段應(yīng)該完成的具體工作和應(yīng)該履行的監(jiān)管職責(zé)。

第六章附則，主要明確本《細(xì)則》施行時間及有效期限。

三、《細(xì)則》重點內(nèi)容解讀

《細(xì)則》共六章50條，從總則、投資決策、發(fā)包和承包、項目實施、監(jiān)督管理及附則等六個部分進(jìn)行了詳細(xì)表述，重點規(guī)范了以下內(nèi)容。

（一）明確了項目的適用范圍和適用條件。《細(xì)則》規(guī)定宜賓市市本級住建領(lǐng)域房建市政項目依法實施工程總承包的適用本細(xì)則，同時要求各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。《細(xì)則》規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行相應(yīng)決策程序是否采用工程總承包模式，建設(shè)規(guī)模不明晰及不符合打捆的片區(qū)開發(fā)項目，不得采用工程總承包建設(shè)模式。

（二）明確了項目的初步設(shè)計審批程序。《細(xì)則》規(guī)定由住建部門出具初步設(shè)計的行業(yè)技術(shù)審查意見，發(fā)改部門負(fù)責(zé)根據(jù)住建部門的審查意見審批初步設(shè)計和投資概算。

（三）明確了部分國有企業(yè)投資項目的決策審批程序。《細(xì)則》規(guī)定由政府匹配資源、提供要素保障，交由國有企業(yè)實施的項目以及由政府通過招商引資或與社會資本合作（PPP）等方式交由國有企業(yè)實施的，國有企業(yè)未來能通過使用者付費等方式收回投資的項目等類型的國有企業(yè)投資項目，參照細(xì)則中政府投資項目決策審批程序執(zhí)行。

（四）明確了項目在發(fā)包前應(yīng)完成的前期工作。《細(xì)則》規(guī)定工程總承包發(fā)包前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定并預(yù)留相應(yīng)工作時間，完成地質(zhì)勘察、初步設(shè)計及概算編制、建安工程費概算審查等前期工作，同時應(yīng)當(dāng)確保前期工作成果達(dá)到規(guī)定深度或符合相關(guān)部門審批的要求。

（五）明確了項目招標(biāo)控制價審查程序。《細(xì)則》規(guī)定政府投資項目以及符合第十五條規(guī)定的國有企業(yè)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計深度的圖紙和工程造價報財政部門進(jìn)行審查，根據(jù)財政部門的審查建議確定招標(biāo)控制價。

（六）明確了項目工程變更實行的原則和相關(guān)規(guī)定。《細(xì)則》規(guī)定工程變更遵循國家現(xiàn)行強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照有利于完善功能、提高質(zhì)量、降低投資、縮短工期、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)的原則實施變更，確保工程變更規(guī)范有序，經(jīng)濟(jì)合理。工程變更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實行“先審批、后實施”原則，具體的變更范圍、變更內(nèi)容、審批程序等應(yīng)按照政府投資項目工程變更有關(guān)規(guī)定、國有企業(yè)工程變更有關(guān)規(guī)定以及合同約定執(zhí)行。

（七）明確禁止在項目建設(shè)過程中隨意調(diào)整初步設(shè)計（含方案設(shè)計）。《細(xì)則》規(guī)定政府投資項目以及符合第十五條規(guī)定的國有企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施；確需變更建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原投資主管部門審批。在項目建設(shè)過程中，因不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境變化、工程項目自身性質(zhì)、法律法規(guī)政策變化等特殊事由導(dǎo)致確需調(diào)整初步設(shè)計（含方案設(shè)計）的，由建設(shè)單位報原審批部門重新審批。除上述事由外，嚴(yán)禁隨意調(diào)整初步設(shè)計（含方案設(shè)計）。

《細(xì)則》2024年11月7日印發(fā)，自2024年12月15日起施行，有效期3年。

四、解讀機(jī)構(gòu)

宜賓市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑業(yè)工作組

聯(lián)系電話0831-2321067

 

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