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關于印發《關于進一步優化和規范施工許可管理的實施意見》的通知

黑建函〔2024〕289號

各市（地）住建局、自然資源局、國動辦：

    為進一步深化我省工程建設項目審批制度改革，優化和規范施工許可管理，加快項目落地建設，省住建廳、省自然資源廳、省國動辦聯合印發《關于進一步優化和規范施工許可管理的實施意見》，請各市（地）認真貫徹落實。各市（地）應及時做好工程審批系統功能調整，加強對窗口服務和后臺審批人員指導培訓，確保相關措施順利實施。

    各市（地）可在本通知基礎上，進一步優化相關舉措，進一步提升辦理施工許可便利度。本通知在執行中遇到的問題和有關意見建議請及時告知省住建廳建筑業管理處。

黑龍江省住房和城鄉建設廳

黑龍江省自然資源廳

黑龍江省國防動員辦公室

2024年11月14日

關于進一步優化和規范施工許可管理的實施意見

    為進一步深化我省工程建設項目審批制度改革，加快項目落地建設，現就優化和規范施工許可審批，推行分階段辦理施工許可提出如下實施意見。

一、總體要求

    深入落實“放管服”改革要求，堅持整體性、系統性改革思路，堅持“兩場聯動”，統籌協調建設工程規劃許可、施工圖審查、質量安全人防監督和施工許可手續辦理，進一步優化施工許可告知承諾制審批，簡化和規范施工許可辦理材料；對房屋建筑工程推行分階段辦理施工許可證措施，進一步提高施工許可辦理質效。

二、實施方式

    1.我省行政區域內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程全面實行告知承諾制審批。

    2.下列房屋建筑工程，建設單位可以在自愿承擔規劃變更或設計方案調整風險、承諾依法建設的前提下，按照告知承諾制方式分階段申請辦理建筑工程施工許可證，也可以按照告知承諾制方式直接申請辦理工程整體施工許可證。

    （1）哈爾濱市各類新建房屋建筑工程；

    （2）其他市（地）新建居民住宅、10層（含）以上或基礎埋深3米（含）以上的其他民用建筑，滿足按照不低于地面首層建筑面積配建防空地下室建設條件；

    （3）其他市（地）新建10層以下且基礎埋深3米以下的居民住宅以外的其他民用建筑，滿足按照不低于地上總建筑面積5%配建防空地下室建設條件。

    3.建設單位、施工單位一年內存在未批先建、違法發包、轉包、違法分包以及其他嚴重失信行為（“信用中國”），發生過較大及以上安全生產事故或一般及以上質量事故（全國工程質量安全監管信息平臺），以及三年內發生過被撤銷施工許可情形的，其工程建設項目不適用告知承諾制審批和分階段辦理施工許可。

三、階段劃分

    建設單位可根據項目實施計劃自主選擇以下任意一種施工許可證辦理方式。

    1.分兩階段：按土石方及支護、工程整體兩個階段申請辦理施工許可證。

    2.不分階段：直接申請辦理工程整體施工許可證。

四、具體措施

    （一）細化用地批準手續

    下列各方式中，任意一種材料均可作為建筑工程用地批準手續，用于辦理施工許可證。

    1.劃撥方式：國有建設用地劃撥決定書、建設用地規劃許可證。

    2.出讓方式：國有建設用地使用權出讓合同、建設用地規劃許可證。

    3.存量建設用地：不動產權證、國有建設用地劃撥決定書、國有建設用地使用權出讓合同。

    4.集體建設用地：建設用地批復文件。

    （二）優化工程規劃手續

    1.申請辦理土石方及支護階段施工許可證時，建設單位應當至少取得自然資源部門出具的規劃條件，或建設工程設計方案審查同意意見，或加蓋自然資源部門印章的工程規劃總平面圖。

    2.申請辦理工程整體施工許可證時，建設單位應當取得《建設工程規劃許可證》。

    （三）優化施工圖審查要求

    1.申請分階段辦理施工許可證的，在辦理土石方及支護階段施工許可證時，建設單位應當承諾自行承擔施工圖經審查后圖紙發生變化的風險，以及主體工程開工前施工圖審查合格；在申請工程整體施工許可證時，建設單位應當取得《施工圖設計文件數字化審查合格書》。

    2.免施工圖審查的項目，應當通過工程審批系統將施工圖設計文件上傳至數字化審圖系統并簽署《免于施工圖審查項目勘察設計文件質量自審承諾書》，生成圖紙上傳確認單，作為施工許可證審批材料。各地住建主管部門可以通過政府購買服務方式對免施工圖審查項目的設計質量進行抽查。

    （四）規范施工單位確定條件

    招標的工程提供施工中標通知書和施工合同、直接發包的工程提供直接發包通知書和施工合同即可，不得額外增加其他主體的中標通知書或合同作為辦理施工許可證的條件。

    （五）取消許可前現場踏查

    《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書》中已包括關于施工場地具備條件、不存在未批先建方面的承諾及場地現狀照片，審批時無需進行現場踏查。如因特殊情況需要進行現場踏查的，不得要求建設單位組織、預約、接送等。

    （六）規范質量安全保證措施

    1.工程質量、安全監督，人防質量監督與施工許可證合并辦理，統一向建設單位核發施工許可證，各部門不再進行相關登記，通過工程審批系統“審管聯動”功能獲取項目信息開展監管。

    2.承諾制辦理施工許可證時，建設單位應簽署《辦理建筑工程施工許可證告知承諾書》，并上傳保證工程質量和安全的具體措施，審批機關進行形式性審查，措施材料齊全的依承諾制核發施工許可證，同時將措施材料發質量安全監督部門備查；非承諾制辦理施工許可證時，建設單位應提供保證工程質量和安全的具體措施，質量安全監督部門審查通過后，審批機關核發施工許可證。

五、有關要求

    1.嚴禁支解工程。同一項目分階段辦理的施工許可證，施工單位必須為同一家單位，建設單位不得以分段辦理施工許可為由直接發包土石方及支護工程。

    2.細化合同工期。各階段施工許可證中的“合同工期”是指該階段施工工期，《建筑工程施工許可證申請書》中必須予以明確。各階段施工許可證中的“合同價格”均按工程總造價填寫，無需分解。

    3.加快審批速度。承諾制辦理施工許可證的，各階段辦理時限均不得超過1個工作日，有條件的地市可以探索實行即報即辦；非承諾制辦理施工許可證的，辦理時限不得超過5個工作日。

    4.落實建設單位首要責任。建設單位應當自覺規范各方主體行為，認真履行承諾內容，落實告知內容，遵守建筑市場管理有關規定；科學合理確定工期和造價，建立健全工程質量安全管理體系，完善工程質量安全管理制度；認真履行施工全過程質量安全管理責任，督促勘察、設計、施工、監理等責任主體采取有效措施，保證工程質量安全和使用功能，有效防范和杜絕隱患。

    5.加強施工現場安全維護管理。分階段辦理施工許可證的項目，現場應當滿足土石方工程開工條件，土石方及支護階段工程完工后，如無法及時申領工程整體施工許可證，應當立即停止施工，按照規定做好工程施工現場安全和維護管理工作。建設單位應按規定向工程所在地質量安全監督部門申請中止安全監督，工程整體施工許可證發放后，立即申請恢復施工安全監督。

    6.實行工程整體驗收。分階段辦理施工許可證的項目，應當在工程全部完工后一并辦理竣工聯合驗收，施工許可證以工程整體施工許可證為準。

    7.強化許可后監督檢查。工程正式開工前，建設單位應當向工程所在地質量安全監督部門提出書面核查申請，質量安全監督部門在施工現場組織建設、勘察、設計、施工圖審查、施工、監理等單位及管理人員召開第一次施工質量安全監督告知會議，同步核驗許可后承諾事項履行情況，檢查有關告知事項落實情況，并將核驗檢查情況及時錄入工程審批系統。

    （1）施工現場應當嚴格落實施工組織設計中根據工程特點制定具體的質量安全技術措施，深基坑等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程需滿足《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》有關要求。

    （2）擅自提前開工建設的，或土石方及支護階段完工后未及時辦理工程整體施工許可證仍擅自施工的，應當責令立即停止施工，限期改正，依法予以行政處罰。存在虛假承諾且情節嚴重的，由發證機關撤銷施工許可。

    （3）取得施工許可證后條件發生變化，未及時辦理施工許可證變更手續的，應當責令限期改正；存在虛假承諾且情節嚴重的，由發證機關撤銷施工許可。

    （4）五方責任主體未按法律法規及標準規范履行施工現場質量、安全管理職責的，由有關部門按相關法律法規規定進行處理。

    （5）已動工開發的項目，如被認定為閑置土地并收回國有建設用地使用權的，施工許可證自行失效。

    本實施意見自頒布之日起實行，《關于印發<關于房屋市政工程實行施工許可告知承諾制的實施意見>的通知》（黑建工改辦〔2021〕16號）、《關于試行工程質量安全保證措施承諾制的通知》（黑建工〔2021〕8號）同時廢止。

附件：

    1.申報材料目錄

    2.建筑工程施工許可證申請表

    3.施工許可告知承諾書

    4.辦理土石方及支護階段施工許可證補充承諾書

來源：黑龍江省住建廳 官網

行政人事部 常老師
2024年11月18日

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